作者為全國工商聯研究室主任、中國民營經濟研究會副會長

習近平總書記在2018年11月1日民營企業座談會上指出，“40年來，我國民營經濟從小到大、從弱到強，不斷發展壯大。”“我國經濟發展能夠創造中國奇跡，民營經濟功不可沒！”在某種意義上可以說，我國改革開放的歷史，就是一部中國共產黨帶領全國各族人民關于中國特色社會主義市場經濟的探索史；就是一部在黨的方針政策指引下民營經濟砥礪前行的發展史；就是一部民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮作用的貢獻史；就是一部廣大民營企業家以敢為人先的創新意識、鍥而不舍的奮斗精神，組織帶領千百萬勞動者奮發努力、艱苦創業、不斷創新的奮斗史。按照習近平總書記“一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發”的指示，我們必須思考民營經濟發展有無內在邏輯、民營經濟發展有無規律可以遵循、新時代民營經濟發展應該走向哪里等問題。

民營經濟發展的邏輯起點

習近平總書記指出，我國非公有制經濟，是改革開放以來在黨的方針政策指引下發展起來的。就是說，個體、私營等民營經濟的發展得益于改革開放的大環境，正是改革使民營經濟恢復了勃勃生機，使其在增加投資、充分利用資源、吸納就業人員、促進社會生產力發展等方面顯示了強大的生命力。同樣，也正是民營經濟的蓬勃發展，助推了改革開放不斷深化。早在延安時期，我黨為了使邊區成為支持抗戰的堅強堡壘，擔負起全國抗日民主根據地總后方的戰略任務，在陜甘寧邊區實行了一系列新民主主義的經濟政策，促進了包括民營經濟在內的邊區經濟大發展。1942年12月，毛澤東在中共西北中央局召開的陜甘寧邊區高級干部會議上作了《抗日時期的經濟問題和財政問題》重要報告，明確提出在公私關系上，就是“公私兼顧”，或叫“軍民兼顧”。毛澤東強調，只有這樣的口號，才是我們黨發展經濟的正確口號。只有實事求是地發展公營和民營的經濟，才能保障財政的供給。后來，毛澤東明確提出當時發展新民主主義經濟的原則，是“主要民營，部分公營。擴大國營企業不是新民主主義前期的事??只有在有了大工業時才能辦到。”據統計，建國初期個體私營經濟占了相當大比例,約為54.5%。1950年6月，毛澤東在黨的七屆三中全會上指出，我們對待富農的政策應有所轉變，即由征收富農多余土地財產的政策改變為保存富農經濟的政策，以利于早日恢復農村生產，又利于孤立地主，保護中農和保護小土地出租者。在社會主義建設時期，毛澤東對私營經濟的認識出現了變化。1956年底，他在同工商界人士的談話中表明，在中國消滅資本主義似乎過早，還需要繼續實行一段“新經濟政策”，保留一部分私營經濟。他說：“只要社會需要，地下工廠還可以增加。可以開私營大廠，訂條約，10年，20年不沒收。華僑投資的20年、100年不要沒收。可以開投資公司，還本付息。可以搞國營，也可以搞私營，可以消滅了資本主義，又搞資本主義。”后來在“大躍進”和人民公社化中，特別是“文化大革命”期間,曾經有過的“新經濟政策”思想火花被放棄，僅存的私營經濟和城鄉個體經濟統統被當作“資本主義尾巴”強行砍掉。據1978年統計，全國城鎮個體工商業者僅剩不足15萬人。此時公有制經濟幾乎成了我國唯一經濟形式。可以說，中國經濟體制改革的起點是高度集中的計劃經濟體制，所有制結構的表現形式就是“一大二公”，公有制經濟一統天下。這是社會主義基本經濟制度理論形成、發展并不斷取得突破的歷史背景，是理解我國所有制結構變遷和所有制理論發展的基本前提，也是理解民營經濟在不同發展階段的表現形式的重要出發點。

在經濟發展表現形式方面，我國所有制結構的多元化不僅表現為個體經濟、私營經濟、外資經濟和股份制經濟的成長，同時還表現為公有制經濟實現形式的多樣化。針對傳統計劃經濟時期的“一大二公”，改革開放伊始，黨中央就強調集體經濟作為公有制經濟的重要性。黨的十一屆三中全會明確指出，“社隊的多種經營是社會主義經濟”。1981年國務院頒布了《關于社隊企業貫徹國民經濟調整方針的若干規定》，指出社隊企業已成為農村經濟的重要組成部分。社隊企業是我國鄉鎮企業的雛形，而鄉鎮企業作為改革開放初期集體經濟的重要形式對我國改革開放進程和經濟發展產生了重要影響。由于鄉鎮企業產權不清會導致所有者、經營者、勞動者無法通過產權來明確自己的利益，最終導致企業和勞動者失去動力。同時，由于鄉鎮企業產權的可分割性、可分離性、可讓渡性差，生產要素無法在各經濟主體之間合理流動，從而影響資源的最優配置。20世紀90年代初，鄉鎮企業開始改革，主要形式包括出售、拍賣、股份合作制和股份制，目的是明晰產權。通過改革，一部分企業變為私營企業，一部分企業變為股份合作制企業，一部分企業變為股份制企業。在改革開放過程中形成的以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義初級階段基本經濟制度，保障和催生了各種各樣的經濟發展形式。這不僅是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。

可以說，民營經濟發展就是改革同生產力迅速發展不相適應的生產關系和上層建筑的結果。也正是這一系列改革政策的推出，打開了民營經濟發展之門，并且使之不斷發展壯大。截至2018年底，全國個體工商戶超過7000萬戶，私營企業超過3000萬戶，近4億人在民營經濟領域就業。2018年11月1日，習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話指出，民營經濟具有“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。我國民營經濟已經成為推動我國發展不可或缺的力量，成為創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經濟發展、政府職能轉變、農村富余勞動力轉移、國際市場開拓等發揮了重要作用。這正是民營經濟對創造中國經濟奇跡功不可沒的生動寫照。可以說，民營經濟發展壯大的過程，就是民營經濟發展形式不斷演變并不斷豐富的過程，也是鼓勵支持民營經濟發展的政策法律不斷完善的過程。