看前景——

工農互促，城鄉互補，全面融合，共同繁榮，實現城鄉發展“一盤棋”

實現城鄉融合發展，迫切需要農業農村優先發展，加快補齊農村發展短板。農業農村優先發展，會不會耽擱城鎮化發展步伐？

清華大學中國農村研究院副院長張紅宇直言：“農業農村優先發展并不意味著應該放緩城鎮化步伐。恰恰相反，農業農村優先發展必須置于城鄉融合發展的整體架構中推進，通過‘以城帶鄉’‘以城興鄉’‘以工哺農’‘以工帶農’，實現新型工農城鄉關系。”

下好城鄉“一盤棋”，需要多點協調，共同推進。

增供給——加大資金投入，優化制度供給，為城鄉融合發展提供強大支撐。

重慶忠縣，35萬畝柑橘林延綿在青山綠水間，作為田園綜合體建設試點，規劃總投入30億元，建立從“一個柑橘”到“一杯橙汁”再到“一片美景”的全產業鏈，讓22萬人走向富裕。

支持地方政府發行政府債券，用于城鄉融合公益性項目；調整土地出讓收入使用范圍，提高農業農村投入比例；創新中小銀行和地方銀行金融產品提供機制；撬動更多社會資金投入……一系列政策“組合拳”，讓更多真金白銀流向農村。

2013年至2017年，僅農林水支出科目，全國一般公共預算累計安排就超過8萬億元。2018年，農業投資更是比上年增長15.4%，增速快于全部投資9.5個百分點。“資金要素在城鄉之間有序流動，將為城鄉融合增添更多發展新動能。”中國社科院農村發展研究所研究員李國祥說。

促改革——深化農村土地制度、戶籍制度等改革，為城鄉融合發展打通了堵點。

在浙江省德清縣，莫干山鎮以300多萬元的成交價將村集體建設用地出讓，作為酒店用地。“這既解決了企業用地難題，又讓村集體充分享受土地增值紅利。”酒店負責人趙建龍說。

處理好農民和土地的關系，始終是農村改革的主線。中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田說，農村土地改革，“穩”是基礎，“活”是目標，推動農村土地征收、農村集體經營性建設用地入市等“三塊地”改革，實現征地范圍縮小、城鄉建設用地同地同權等，讓沉睡的土地煥發新活力。

數據顯示，截至去年底，“三塊地”改革在33個試點縣（市、區）已按新辦法實施征地1275宗、18萬畝；集體經營性建設用地入市地塊1萬余宗，面積9萬余畝；騰退出零星、閑置宅基地約14萬戶、8.4萬畝，辦理農房抵押貸款5.8萬宗、111億元。

農業轉移人口市民化，是新型城鎮化的首要任務。截至2018年底，仍有2.26億城鎮常住人口尚未落戶城市，其中65%分布在地級以上城市。鄭風田說，“解決好落戶問題，需要大中小城市和小城鎮聯動。”

據了解，目前中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制，大城市也已計劃放寬落戶條件。

強機制——拓寬農民增收渠道，持續縮小城鄉居民收入差距，為城鄉融合發展增添活力。

“改種優質辣椒品種，上馬辣椒醬加工項目，產品身價實現從每斤1毛5、1塊5到15元的三級跳。”在廣東雷州，綠富種養農民專業合作社理事長吳志德帶動300戶社員靠種植辣椒鼓起腰包。

小麥、稻谷繼續執行最低收購價預案；把農業產業鏈的增值收益、就業崗位盡量留給農民；農村經營性資產股份合作制改革向農民股金分紅……一項項好政策充實著農民的“錢袋子”。

數據顯示，城鄉居民收入比已由2007年的3.14倍下降為2018年的2.69倍。同濟大學經濟與管理學院教授程國強說，“保持農民持續增收的良好勢頭，讓他們在城鄉融合發展中擁有更多獲得感。”

到2022年，城鄉融合發展體制機制將初步建立；到2035年，城鄉融合發展體制機制將更加完善；到本世紀中葉，城鄉融合發展體制機制將成熟定型。

藍圖已經繪就，一幅城鄉并肩前行的新畫卷正在華夏大地徐徐展開！