政府信息公開(kāi)條例實(shí)施11年，新修訂條例將公布
公開(kāi) 從約束漸成習(xí)慣(第一落點(diǎn)·關(guān)注政務(wù)公開(kāi)①)
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要以制度安排把政務(wù)公開(kāi)貫穿政務(wù)運(yùn)行全過(guò)程，權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開(kāi)和監(jiān)督就延伸到哪里。”今年是《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施的第十一年。本版今起推出“關(guān)注政務(wù)公開(kāi)”系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。
——編 者
政府信息公開(kāi)條例(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”)2008年5月1日起實(shí)施。從2017年6月開(kāi)始，條例的修訂、意見(jiàn)征求等工作陸續(xù)開(kāi)展。條例起草部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新修訂條例將公布。11年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，政務(wù)公開(kāi)工作取得了哪些成效？備受公眾關(guān)注的政府信息公開(kāi)年報(bào)制度落實(shí)得怎么樣？本報(bào)記者日前采訪了條例起草部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人。
■數(shù)據(jù)很豐富，11年來(lái)，國(guó)務(wù)院部門(mén)和各省份主動(dòng)公開(kāi)信息超5.2億條
11年來(lái)，政府部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)信息的范圍和深度不斷擴(kuò)大。據(jù)政府信息公開(kāi)年度報(bào)告統(tǒng)計(jì)，行政機(jī)關(guān)每年主動(dòng)公開(kāi)的信息以千萬(wàn)計(jì)。公眾對(duì)于個(gè)別需要的特定信息，可以依法單獨(dú)申請(qǐng)獲取。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年有數(shù)十萬(wàn)件信息公開(kāi)申請(qǐng)?zhí)峤恢列姓C(jī)關(guān)。
條例實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和各省份已連續(xù)11年發(fā)布了900多份政府信息公開(kāi)年報(bào)。記者梳理統(tǒng)計(jì)這些年報(bào)發(fā)現(xiàn)，2018年3月機(jī)構(gòu)改革前國(guó)務(wù)院具有外部行政職責(zé)的57個(gè)部委辦局和機(jī)構(gòu)改革后具有外部行政職責(zé)的51個(gè)部委辦局，11年來(lái)通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄等主要渠道主動(dòng)公開(kāi)信息約2132.8萬(wàn)條，收到信息公開(kāi)申請(qǐng)約37.9萬(wàn)件；31個(gè)省(區(qū)、市)主動(dòng)公開(kāi)信息約50434.5萬(wàn)條，收到信息公開(kāi)申請(qǐng)約339.5萬(wàn)件。
條例起草部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“現(xiàn)在很多行政機(jī)關(guān)在出臺(tái)文件時(shí)，都要‘多想一層’，考慮公開(kāi)發(fā)布有關(guān)問(wèn)題。”各級(jí)政府越來(lái)越重視應(yīng)對(duì)信息公開(kāi)帶來(lái)的挑戰(zhàn)并運(yùn)用信息公開(kāi)推進(jìn)工作，公眾越來(lái)越多地運(yùn)用信息公開(kāi)維護(hù)自身權(quán)益，社會(huì)各方面越來(lái)越注重把信息公開(kāi)作為衡量政府工作好壞的重要標(biāo)尺之一。
■形式更多樣，除發(fā)布年報(bào)外，還通過(guò)視頻、圖表等加強(qiáng)解讀
根據(jù)條例規(guī)定，每年3月31日前，將上年度政府信息公開(kāi)工作情況，以發(fā)布年度報(bào)告的形式向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。公開(kāi)內(nèi)容包括主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、因政府信息公開(kāi)引起的行政復(fù)議和訴訟等在內(nèi)的政府信息公開(kāi)工作情況，這已成為行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法定職責(zé)。
記者注意到，去年3月國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，退役軍人事務(wù)部、國(guó)家醫(yī)療保障局等部門(mén)于今年3月底發(fā)布了新組建后的首份信息公開(kāi)年報(bào)，部分部委管理的國(guó)家局的年報(bào)轉(zhuǎn)由隸屬部委統(tǒng)一發(fā)布。
梳理近年來(lái)的年報(bào)發(fā)現(xiàn)，不少?lài)?guó)務(wù)院部門(mén)和省級(jí)政府除在網(wǎng)頁(yè)發(fā)布年報(bào)外，還提供下載word、pdf等多種格式文本。大多數(shù)部門(mén)還在年度報(bào)告正文中插入了解讀圖表。北京、四川等省份制作了動(dòng)漫視頻、H5、電子書(shū)等多媒體產(chǎn)品解讀年報(bào)。商務(wù)部增加發(fā)布頻率，推出“信息公開(kāi)月度報(bào)告”，每個(gè)月發(fā)布一次主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)情況。
從中國(guó)政府網(wǎng)開(kāi)設(shè)的2018年年報(bào)集中展示平臺(tái)查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，各省級(jí)政府官網(wǎng)都開(kāi)設(shè)了年報(bào)集中發(fā)布平臺(tái)，公開(kāi)本級(jí)政府及各部門(mén)、下屬地市級(jí)政府的年報(bào)；中國(guó)人民銀行、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)民航局等單位的官網(wǎng)也開(kāi)設(shè)了集中發(fā)布平臺(tái)，展示直屬機(jī)構(gòu)或者本系統(tǒng)各省級(jí)部門(mén)的年報(bào)。
隨著數(shù)量和規(guī)模的不斷積累擴(kuò)大，年報(bào)包含的數(shù)據(jù)信息也愈發(fā)顯示出在政策制定、學(xué)術(shù)研究等方面的價(jià)值。“通過(guò)編制年報(bào)，系統(tǒng)總結(jié)全年工作，從中分析梳理重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事項(xiàng)發(fā)展變化趨勢(shì)，為下一階段工作提供決策參考，已成為行政機(jī)關(guān)開(kāi)展工作的重要手段。”條例起草部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
■針對(duì)個(gè)別部門(mén)年報(bào)要素不全、內(nèi)容空泛，加強(qiáng)監(jiān)督檢查促進(jìn)解決
條例起草部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，條例實(shí)施11年來(lái)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)普遍能夠按照條例的要求按時(shí)發(fā)布年報(bào)，內(nèi)容形式不斷擴(kuò)展豐富，質(zhì)量不斷提高。
“在此期間也曾出現(xiàn)年報(bào)要素不全、內(nèi)容空泛、問(wèn)題避實(shí)就虛甚至與往年年報(bào)高度雷同等情況。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，國(guó)辦曾專(zhuān)門(mén)印發(fā)通知，要求各級(jí)政府部門(mén)進(jìn)一步規(guī)范年報(bào)工作，并持續(xù)通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集中展示、開(kāi)展工作評(píng)估等手段加強(qiáng)監(jiān)督檢查，類(lèi)似問(wèn)題一定程度上得到了解決。
此外，有網(wǎng)友指出，公布年報(bào)的國(guó)務(wù)院部門(mén)數(shù)量比國(guó)務(wù)院組織機(jī)構(gòu)的總數(shù)少，是否意味著個(gè)別部門(mén)沒(méi)有按規(guī)定公布年報(bào)？就此問(wèn)題，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“通常意義上的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者機(jī)構(gòu)，與法定的信息公開(kāi)義務(wù)主體不完全重合，比如，有的單位并不獨(dú)立對(duì)外行使公共管理職權(quán)，通常情況下它就不是法定的信息公開(kāi)義務(wù)主體。另?yè)?jù)了解，其他國(guó)家也存在類(lèi)似現(xiàn)象，比如美國(guó)聯(lián)邦政府有數(shù)百個(gè)行政機(jī)關(guān)，但只有約100個(gè)法定的信息公開(kāi)義務(wù)主體，那些不獨(dú)立對(duì)外履行公共管理職能的行政機(jī)關(guān)，都被排除在外。”
本報(bào)記者 吳 姍 張?chǎng)﹨⑴c數(shù)據(jù)整理
制圖：郭 祥
