黃群慧   賀 俊   中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員

【提要】 制造業是國民經濟的主體，是推動經濟高質量發展的關鍵和重點。今年的《政府工作報告》圍繞制造業高質量發展作了重要部署。推動制造業高質量發展，關鍵是培育制造業的技術創新能力，而技術創新能力的提高離不開完善合理的相關政策的支撐。當前和今后一個時期，我們要圍繞制造業高質量發展的現實需求，從四個方面入手創新和完善我國現有的技術改造政策，促進先進適用技術和生產組織方式的擴散應用，提高制造業整體生產效率和發展質量，推動制造業高質量發展。

制造業高質量發展的重要支撐

■ 技術改造是推進制造強國建設的重要“一輪”，創新和完善相關政策有利于推動制造業高質量發展

制造業高質量發展的關鍵是培育制造業的技術創新能力，而技術創新能力的提高離不開完善合理的相關政策的支撐。在推進制造業高質量發展中，不僅要關注鼓勵前沿技術實現有效突破的技術創新政策，對于中國這個制造業大國而言，還應關注促進先進適用技術和組織管理方式在傳統制造業高效應用的技術改造政策。通過創新和完善我國現有的技術改造政策，促進先進適用技術和生產組織方式的擴散應用，提高制造業整體的生產效率和發展質量，對推動我國制造業高質量發展具有十分重要的意義。

從技術創新看制造業高質量發展的實現機制，我們認為，制造業高質量發展的“兩輪”，一是基于原始創新能力提升不斷推進制造業前沿技術和新興產業發展，在高技術領域形成先發優勢；二是基于先進適用技術在制造業的廣泛應用提升制造業的整體素質和效率，在成熟技術和產業領域夯實后發優勢。而當前我國制造業大而不強、發展質量不高的問題恰恰同時表現在以下兩個方面，即一方面企業原始創新能力薄弱，前沿技術突破不足，基礎技術、核心零部件和重大裝備受制于人的局面沒有得到完全改觀；另一方面制造業總體效率和競爭力不高，特別是傳統產業和廣大中小企業生產技術和產品開發能力薄弱。

解決第一個方面的問題，核心是要加強基礎科學研究和企業基礎應用研究，最終依靠技術領先企業和高技術創新推進制造業技術前沿的不斷向外拓展；而解決第二個方面的問題，重點則要依托技術改造政策實施和公共技術服務體系建設，促進先進適用的工藝技術、產品技術、組織管理方式在傳統產業和中小微企業的擴散和高效應用，提升量大面廣的傳統產業和中小企業的技術進步和管理能力，從而實現我國制造業總體生產效率、經濟效益、國際競爭力的提升。

可以說，技術改造是實現我國制造業高質量發展、推進制造強國建設的重要“一輪”，創新和完善相關政策有利于推動制造業高質量發展。中央經濟工作會議提出了有關促進制造業高質量發展的一系列重要措施。例如，促進新技術、新組織形式、新產業集群形成和發展，增強制造業技術創新能力；構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺；加大對中小企業創新支持力度，等等，都是技術改造政策的重要內容和具體措施。

更加強調技術改造政策的創新完善

■ 技術改造政策與制造業創新體系建設相輔相成

■ 新一輪科技革命為企業技術改造提供了新機會

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，推進制造業高質量發展，相應地要完善和創新相關政策，強調政府通過提供資金支持或公共服務，來協助企業在生產活動中提高生產效率和增強技術創新能力。進一步看，國際競爭環境不確定性加大、新一輪工業革命不斷推向深化等新情況和新形勢，亦對此提出了重要挑戰。

一方面，無論是從有效應對新的國際競爭形勢的外部要求出發，還是從我國工業自身高質量發展的內部需要分析，通過相關政策的完善，增強制造業技術創新能力都是重要著力點。從國際經驗看，進入工業化后期后，美、德、日等工業國家都先后將產業政策的重心轉向了合理性政策，重視通過利用先進適用技術對傳統產業進行改造提升，提高傳統產業的生產效率和產品品質；強調通過完善制造業創新體系、而非單純的資金扶持來促進先進適用技術的擴散應用。比如，日本政府推出的“認證技術咨詢師”是促進先進工藝技術向廣大中小微企業擴散的專門機制；而美國主要依托由大學、協會、科研院所共同組成的“制造業擴展合作”計劃來促進先進適用技術的采用。技術改造政策要求制造業創新體系的配套完善，而制造業創新體系完善則保障了技術改造政策的實施效率。技術改造政策與制造業創新體系建設相輔相成，有利于推動制造業高質量發展。

另一方面，新一輪科技革命為企業技術改造提供了新的機會。與傳統的技術改造主要支持裝備更新不同，以數字化、智能化、網絡化為特征的新一輪革命催生了新技術、新業態、新模式的涌現，而工業實踐檢驗已經相對成熟的新技術、新業態和新模式可以大幅提升傳統產業和中小微企業的效率和競爭力。新技術浪潮和新工業革命是當前世界各國面臨的共同機遇和挑戰。為了更加有效地應對技術變革，美、德、日、英等工業強國都頒布了系統的發展規劃，強調對傳統產業和中小微企業的技術支持和公共服務。未來我們可以借鑒相關國家的經驗和普遍做法，更加突出推進制造業數字化、智能化、網絡化應用所涉及的共性技術對傳統產業和中小微企業的改造提升作用。

突出與新技術新業態新模式的嫁接融合

■ 推進新技術、新業態和新模式的擴散應用

■ 強調對中小微企業的技術改造扶持和服務

■ 建設市場化和公益性相互補充的服務體系

■ 開展面向區域和供應鏈的技術改造服務

當前，以智能化、數字化、網絡化為重要特征的新一輪產業革命正在加速拓展。根據新的競爭環境和新一輪產業革命的技術經濟范式需求，著眼制造業高質量發展的現實需求，未來我們要重點圍繞與新技術新業態新模式的嫁接融合，從四個方面入手創新完善技術改造政策。

一是針對我國傳統產業和廣大中小微企業生產制造、產品研發和企業管理方面的瓶頸和短板，著力推進新技術、新業態和新模式的擴散應用。加快推進產業智能化改造，把智能制造作為傳統產業改造提升的主攻方向，鼓勵重點行業對關鍵核心裝備進行升級換代。培育推廣新型制造模式，在日用消費品、紡織服裝、家居建材等行業推廣個性化定制、協同設計與制造、眾創眾包等新型商業模式。以智能化、綠色化、服務化、高端化為導向，推動過去的單純設備更新改造向軟硬件全面改造提升轉變。

二是進一步強調對中小微企業的技改扶持和服務，將促進傳統產業中的中小微企業技術能力提升作為重點。支持中小微企業研發“專精特新”產品、培育自主知識產權和品牌，幫助中小微企業引入國內外先進、成熟的生產制造技術、信息系統、運營管理實踐和商業模式。大力發展面向中小微企業的互聯網遠程在線監測、診斷、維護和故障處理等服務，從而更好提升傳統產業中的中小微企業技術能力。

三是以市場化服務和公益性服務相互補充的服務體系建設為重點，以點帶面地促進技術改造升級。培育發展智能制造系統解決方案供應商，培育發展基于互聯網平臺的行業解決方案提供商和工程服務公司。大力發展面向產業集群的服務平臺，以點帶面提升區域生產制造能力、產品開發能力和管理能力。支持發展針對傳統產業轉型升級和中小微企業發展的專業技術服務、人才培訓、數字化轉型解決方案等服務。鼓勵地方政府和園區依托共性技術服務機構和商業化的專業服務機構，建設面向中小微企業的云制造平臺和云服務平臺，發展適合中小微企業發展的解決方案和工具包。

四是鼓勵支持大企業積極開展新技術、新業態和新模式的示范應用，開展面向區域和供應鏈的技術改造服務。在重點行業打造一批應用新技術、新業態、新模式的示范企業，以大型企業的母工廠建設為抓手，促進生產制造技術水平和生產管理水平的提升。綜合采用補貼、政府采購等形式，鼓勵大企業對本地區和供應鏈上的中小企業提供技術支持和服務，形成技術能力整體提升改進的生態系統。