【摘要】鼓勵老年人再就業是保障老年人就業權益和緩解社會養老壓力的要求，應在減少提前退休的基礎上，以逐步提高低齡老年人就業率等方式激活人口二次紅利。但再就業并非發揮老年人價值的唯一途徑，完善配套政策、開展多種老有所為活動，才能有效體現老年人價值。

【關鍵詞】老有所為  再就業  二次人口紅利   

【中圖分類號】C913    【文獻標識碼】A

延長退休年齡或推遲領取養老金的起始年齡，已經成為很多國家應對人口老齡化的重要戰略。中國作為老年人口數量第一的大國，生育水平即便在全面實施二孩政策后依然遠低于更替水平，可以說，老齡化帶來的勞動力人口比例降低、養老負擔加劇是我國人口發展必然面對的趨勢。

鼓勵老年人再就業是保障老年人就業權利和緩解養老壓力的要求

根據2015年人口抽樣調查結果，與2010年相比，在我國60歲及以上老年人口中繼續工作或勞動的人口數呈下降趨勢。從國際情況來看，除極少數國家外，也基本是隨著社會經濟水平、養老保障程度的提高，老年人的勞動就業率隨之下降。當然，這也是社會進步的一個顯著標志。

但隨著我國人口平均預期壽命的延長和健康狀況的改善，不少達到退休年齡的老年人仍有精力、有意愿繼續參與社會經濟活動，特別是低齡（以65歲以下為主）、男性、城市地區的老年人有就業意愿的比例相對更高。現在，大量50、60后人群已經或即將進入老年階段，他們的受教育程度、技能水平、健康水平都比過去的老年人更高，自我價值實現的需求也更強烈。如果不充分尊重并為這些有就業意愿的老年人提供就業機會，不但會造成這些尚有價值的年長勞動力資源的閑置，更無法滿足老年人的基本需求即價值實現需求。老年人通過再就業參與社會是他們的一項基本權利，老年人有權利按照自己的偏好、需求和能力選擇參與或不參與就業活動。

從權利保障視角看，促進高齡勞動者就業屬于勞動者平等就業權的基本要求。老齡問題包含“人道主義”和“發展”兩個方面，而尊重與保障有能力、有意愿再就業的老年人參與就業活動，已成為積極應對人口老齡化，實現老有所為的必由之路。

從社會和家庭層面來看，鼓勵老年人再就業不失為激活潛在資源、緩解養老負擔的現實之策。我國老年撫養比正在大幅度攀升，已是不爭的事實。《中國統計年鑒—2018》數據顯示，2017年我國老年撫養比為15.9%。現有養老保障體系能否有效應對不斷增長的老年人口撫養壓力，已成為維系社會安定和諧的重要一環。老年人自身所蘊含的經濟、社會和文化價值使老年人不僅是被供養的對象，也是參與社會經濟發展、共享社會發展成果的重要群體。通過再就業等多種形式開發和利用老年人力資源，可以使更多的老年人利用自身知識、技能和經驗參與社會建設，在一定程度上緩解因老齡化帶來的勞動力負擔過重的問題。同時，全面二孩政策實施后將有更多的“4-2-1”家庭成為“4-2-2”家庭，“上有老，下有小”的家庭撫養負擔更大，而老年人再就業有助于緩解家庭養老照料負擔，對于形成相對融洽的家庭氛圍也有促進作用。

在減少提前退休的基礎上，以逐步提高低齡老年人就業率等方式激活人口二次紅利

盡管延長退休年齡或領取養老金年齡已成為很多發達國家的共同選擇，但當前談論延長退休年齡還應從我國人口勞動就業的實際出發。

我國現行退休制度基本沿用了1978年的有關規定，即“企業職工男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲應當退休”。若以法定退休年齡為標準計算老年人口撫養比，其結果將高于以65歲為標準的老年人口撫養比。但我國勞動者的實際退休年齡離法定退休年齡仍有一定距離。雖然在確切的實際退休年齡上還可能存在出入，但可以肯定的是，無論是出于主動的退出勞動就業崗位，還是被動的下崗失業等原因，總體而言，我國實際退休年齡明顯低于法定退休年齡。而提前退休人群中仍有相當一部分是掌握勞動技能、身體狀況良好且有就業意愿的中年人。他們的提前退休加劇了我國實際的老年撫養壓力，加重了在職者的供養負擔，更是對年長勞動力資源的一種浪費。

基于我國尚存在提前退休的事實，再結合當前我國經濟發展對勞動力的吸納能力來看，當務之急是減少提前退休，在保證更多的人能夠達到法定退休年齡再退出正式勞動就業領域的基礎上，通過漸進式延遲退休的方式逐漸延長退休年齡，從而提高60-65歲低齡、健康老年人的就業率，既能夠適當緩解老齡化程度高帶來的財政壓力，也比較符合真正有就業意愿的老年群體特征。

從長遠來看，延長退休年齡是在勞動力數量衰減的前提下激活二次人口紅利的必要方式。根據聯合國的預測數據，2030年左右我國對少年兒童、老年人在內的人口撫養系數比將達到50%，即勞動力相對比例大的人口紅利期幾乎消失，僅從勞動力供給對經濟增長的貢獻作用來說是不利的，因此，可通過延長工作時間、加大養老保險自儲蓄比例、調整受教育時間和教育投入等方式來盡量發揮人口結構對經濟發展的二次人口紅利作用。在國際上，為了緩解日益嚴峻的勞動力養老負擔和養老金支出壓力，逐步延長退休年齡也已經成為許多老齡化國家的共同選擇。

完善相關配套政策，推動老有所為，是體現老年人價值的更廣闊思路

繼續就業或退休后再就業都是正式的勞動參與方式，不可否認是老年人價值實現最主要的體現途徑。但老年人群體的特征以及社會代際傳承關系決定了其價值體現并不僅僅囿于正式的勞動就業領域。要從老有所為的視角來看待老年人的價值實現問題，才能從根本上促進老年人更廣泛地參與到社會經濟及家庭發展中。老有所為（Productive Ageing）的范疇主要包括經濟生產、家庭照料、志愿服務、終身學習等方面。特別是，我國老年人在家庭中對配偶、子女、孫子女的支持作用不可小視。這些不同類型的老有所為活動直接或間接地產生了巨大的經濟效益或社會效益，是家庭和社會良性運行的重要力量。

但現實中很多老年人老有所為的實現還存在諸多障礙，如勞動就業領域的年齡歧視與老年人就業保障不充分、家庭領域內老年人的貢獻和價值未能得到充分認可或必要支持、志愿服務領域老年人的參與途徑有限，等等。這些障礙的消除有賴于整個社會構建起對老年人價值和地位的積極認識，更要靠各項配套政策來推動老有所為活動內容的不斷延伸和拓展。

各項有關政策措施中，除法定退休年齡設置等根本性政策制度外，當前還應進一步重視以下幾點：怎樣在產業結構優化升級和技術革新的背景下，加大對年長勞動力的再教育再培訓，以適應新的變化和工作要求，保持較高的勞動參與率和生產效率；對于老年人提供的大量照顧孫子女等家庭照料活動，在政策方面可借鑒國際社會普遍經驗，推行鼓勵和支持祖父母照顧的政策，如通過經濟補貼、喘息服務、員工支持等政策和項目對照顧家人的老人提供切實的福利和幫助。

在信息時代和老齡化時代，傳統的教育、就業、退休單向三段式人生軌跡已經難以適應時代發展的需要了。人們在退休后就徹底退出職業角色、進入被動養老狀態的模式正逐漸被再就業、再參與、再學習的模式所替代。只有通過全方位的政策制度合力才能擴大老有所為的參與范圍和程度。

（作者為中國人民大學老年學研究所教授、博導；中國人民大學社會與人口學院博士研究生蔣煒康對本文亦有貢獻）

【參考文獻】

①蔡昉：《未來的人口紅利——中國經濟增長源泉的開拓》，《中國人口科學》，2009年第1期。

責編/張忠華    美編/李月敏

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。