新華社北京9月20日電消費是最終需求，既是生產的最終目的和動力，也是人民對美好生活需要的直接體現。加快完善促進消費體制機制，增強消費對經濟發展的基礎性作用，有利于優化生產和消費等國民經濟重大比例關系，構建符合我國長遠戰略利益的經濟發展方式，促進經濟平穩健康發展；有利于實現需求引領和供給側結構性改革相互促進，帶動經濟轉型升級，推動高質量發展，建設現代化經濟體系；有利于保障和改善民生，實現經濟社會發展互促共進，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
近年來，我國在擴大消費規模、提高消費水平、改善消費結構等方面取得了顯著成績，但也要看到，當前制約消費擴大和升級的體制機制障礙仍然突出。重點領域消費市場還不能有效滿足城鄉居民多層次多樣化消費需求，監管體制尚不適應消費新業態新模式的迅速發展，質量和標準體系仍滯后于消費提質擴容需要，信用體系和消費者權益保護機制還未能有效發揮作用，消費政策體系尚難以有效支撐居民消費能力提升和預期改善。為完善促進消費體制機制，進一步激發居民消費潛力，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，堅持以供給側結構性改革為主線，適應建設現代化經濟體系，順應居民消費提質轉型升級新趨勢，依靠改革創新破除體制機制障礙，實行鼓勵和引導居民消費的政策，從供需兩端發力，積極培育重點領域消費細分市場，全面營造良好消費環境，不斷提升居民消費能力，引導形成合理消費預期，切實增強消費對經濟發展的基礎性作用，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
（二）基本原則
——堅持消費引領，倡導消費者優先。順應居民消費升級趨勢，努力增加高品質產品和服務供給，切實滿足基本消費，持續提升傳統消費，大力培育新興消費，不斷激發潛在消費。增強消費者主體意識，尊重消費者自由選擇權，加大消費者合法權益保護力度，實現消費者自由選擇、自主消費，提升消費者獲得感、幸福感、安全感。
——堅持市場主導，實現生產者平等。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。突出企業主體地位，引導企業以市場需求為導向推動技術創新、產品創新、模式創新，培育更加成熟的消費細分市場，激發企業培育品牌的內生動力。加快建設全國統一市場，營造有利于各類所有制企業公平提供消費產品和服務的市場環境。
——堅持審慎監管，推動新消費成長。深化“放管服”改革，實施包容審慎有效監管。加強消費產品和服務標準體系建設，強化信用在消費領域的激勵約束作用。推動互聯網與更多傳統消費相互滲透融合，構建企業自治、行業自律、社會監督和政府監管相結合的消費共同治理機制，有力有序有效發展消費新業態新模式。
——堅持綠色發展，培育健康理性消費文化。提高全社會綠色消費意識，鼓勵節約適度、綠色低碳、文明健康的現代生活方式和消費模式，力戒奢侈浪費型消費和不合理消費，推進可持續消費。大力推廣綠色消費產品，推動實現綠色低碳循環發展，營造綠色消費良好社會氛圍。
（三）總體目標
消費生產循環更加順暢。以消費升級引領供給創新、以供給提升創造消費新增長點的循環動力持續增強，實現更高水平的供需平衡，居民消費率穩步提升。消費結構明顯優化。居民消費結構持續優化升級，服務消費占比穩步提高，全國居民恩格爾系數逐步下降。消費環境更加安全放心。社會信用環境明顯改善，市場監管進一步加強，消費者維權機制不斷健全，重要消費產品和服務標準體系全面建立，消費產品和服務質量不斷提升，消費者滿意度顯著提高。
二、構建更加成熟的消費細分市場，壯大消費新增長點
圍繞居民吃穿用住行和服務消費升級方向，突破深層次體制機制障礙，適應居民分層次多樣性消費需求，保證基本消費經濟、實惠、安全，培育中高端消費市場，形成若干發展勢頭良好、帶動力強的消費新增長點。
（一）促進實物消費不斷提擋升級
吃穿用消費。加強引導、強化監督，確保市場主體提供安全放心的吃穿用消費品。優化流通設施空間布局，大力發展便利店、社區菜店等社區商業，促進社區生活服務集聚式發展，鼓勵建設社區生活綜合服務中心。推動閑置的傳統商業綜合體加快創新轉型，通過改造提升推動形成一批高品位步行街，促進商圈建設與繁榮。合理配置居住小區的健身、文化、養老等服務設施。
住行消費。大力發展住房租賃市場特別是長期租賃。總結推廣住房租賃試點經驗，在人口凈流入的大中城市加快培育和發展住房租賃市場。加快推進住房租賃立法，保護租賃利益相關方合法權益。加強城市供水、污水和垃圾處理以及北方地區供暖等設施建設和改造，加大城市老舊小區加裝電梯等適老化改造力度。促進汽車消費優化升級。嚴格汽車產品質量監管，健全質量責任追究機制。鼓勵發展共享型、節約型、社會化的汽車流通體系，全面取消二手車限遷政策。實施好新能源汽車免征車輛購置稅、購置補貼等財稅優惠政策。積極發展汽車賽事等后市場。加強城市停車場和新能源汽車充電設施建設。
信息消費。加強核心技術研發，加快推動產品創新和產業化升級，提升產品質量和核心競爭力，鼓勵和引導居民擴大相關產品消費。加快提升新型信息產品供給體系質量，積極拓展信息消費新產品、新業態、新模式。升級智能化、高端化、融合化信息產品，重點發展適應消費升級的中高端移動通信終端、可穿戴設備、超高清視頻終端、智慧家庭產品等新型信息產品，以及虛擬現實、增強現實、智能汽車、服務機器人等前沿信息消費產品。創新發展滿足人民群眾生活需求的各類便民惠民生活類信息消費。推動基于網絡平臺的新型消費成長，優化線上線下協同互動的消費生態。
綠色消費。建立綠色產品多元化供給體系，豐富節能節水產品、資源再生產品、環境保護產品、綠色建材、新能源汽車等綠色消費品生產。鼓勵創建綠色商場、綠色飯店、綠色電商等流通主體，開辟綠色產品銷售專區。全面落實生產者責任延伸制度。鼓勵有條件的地方探索開展綠色產品消費積分制度。推進綠色交通體系和綠色郵政發展，規范發展汽車、家電、電子產品回收利用行業。全面推進公共機構帶頭綠色消費，加強綠色消費宣傳教育。
（二）推進服務消費持續提質擴容
文化旅游體育消費。穩妥把握和處理好文化消費商品屬性與意識形態屬性的關系，促進包容審慎監管與開放準入有效結合，努力提供更多優秀文化產品和優質文化服務。深化電影發行放映機制改革。加快發展數字出版等新興數字內容產業，豐富數字內容供給。健全文物合法流通交易體制機制。完善國有文化文物單位文創產品開發試點成效評價和激勵機制。總結推廣引導城鄉居民擴大文化消費試點工作經驗和有效模式。推動非物質文化遺產傳承發展、合理利用。健全文化、互聯網等領域分類開放制度體系。開展全域旅游示范區創建工作。推動主題公園規范發展。加強對鄉村旅游的政策指導，提升鄉村旅游品質。支持郵輪、游艇、自駕車、旅居車、通用航空等消費大眾化發展，加強相關公共配套基礎設施建設。建立現代體育產業體系，推動體育與旅游、健康、養老等融合發展，積極培育潛在需求大的體育消費新業態。支持社會力量舉辦國際國內高水平體育賽事，積極創建地方、民間自主品牌體育賽事活動，大力發展體育職業聯賽。推進體育行業協會改革，大幅削減相關審批事項，加強賽事審批取消后的服務管理。推動體育賽事電視轉播市場化運作。
健康養老家政消費。在有效保障基本醫療和健康服務的前提下，支持社會力量提供多層次多樣化的醫療健康服務。對社會力量舉辦的非營利性健康服務機構，在土地規劃、市政配套、機構準入、人才引進、執業環境等方面與公辦機構一視同仁。針對健康服務新業態新模式，及時制定新型機構準入標準和監管辦法。大力發展中醫藥服務貿易。健全以居家為基礎、以社區為依托、機構充分發展、醫養相結合的多層次養老服務體系，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料、安寧療護一體化的健康養老服務。全面放開養老服務市場，進一步簡化行政審批程序，推進養老服務機構申辦“一站式”服務。鼓勵社會力量參與公辦養老服務機構改革。完善政府對養老服務機構運營補貼方式方法，由“補磚頭”、“補床頭”向“補人頭”轉變。大力發展老年護理和長期照護服務。引導家政服務業專業化、規模化、網絡化、規范化發展。推動建立家政服務信用體系，健全家政服務標準和服務規范，鼓勵制定地方標準和企業標準。加大家政服務業崗位培訓實施力度，推動開展家政服務人員水平評價工作，實施上崗前健康體檢制度。加快健康美容、家庭管家等高端生活服務業發展。
教育培訓托幼消費。全面貫徹黨的教育方針，堅持正確辦學方向，深化教育辦學體制改革，推動教育向社會開放、向產業開放。大力支持社會力量舉辦滿足多樣化教育需求、有利于個體身心全面健康發展的教育培訓機構，開發研學旅行、實踐營地、特色課程等教育服務產品。抓緊修訂民辦教育促進法實施條例，完善民辦教育分類登記管理制度。嚴格落實城鎮小區配建幼兒園政策，引導社會力量按照規范要求舉辦普惠性幼兒園和托幼機構，鼓勵各地因地制宜多渠道增加供給，全面實施幼兒園教師持證上崗。鼓勵有條件的地區探索開展職業學校股份制改革試點，允許企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。堅持社會效益和經濟效益相統一，糾正以功利性為目的、助長超前教育和應試教育傾向的各類教育培訓活動。支持外商投資設立非學制類職業教育培訓機構。
（三）引導消費新模式加快孕育成長
地方各級政府要適應平臺型消費、共享經濟等快速發展需要，加強制度供給，研究制定專門管理規定，明確運營規則和權責邊界，提升相關主體整合資源、對接供需、協同創新功能。制定完善適應平臺模式、共享經濟等創新發展的法律法規，明確相關企業在知識產權保護、質量管理、信息內容管理、協助申報納稅、社會保障、網絡安全等方面的責任和義務。加強風險控制，構建政府主管部門、行業組織、企業和消費者等多元主體共同治理的消費生態體系。積極培育網絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點，鼓勵與消費者體驗、個性化設計、柔性制造等相關的產業加快發展。
（四）推動農村居民消費梯次升級
逐步縮小城鄉居民消費差距。加快農村吃穿用住行等一般消費提質擴容，鼓勵和引導農村居民增加交通通信、文化娛樂、汽車等消費。推動電子商務向廣大農村地區延伸覆蓋，暢通城鄉雙向聯動銷售渠道，促進線下產業發展平臺和線上電商交易平臺結合，鼓勵和支持消費新業態新模式向農村市場拓展。推動具備條件的鄉鎮將商貿物流與休閑農業、鄉村旅游、產品加工等有機結合。加大農村地區水電路氣、信息、無障礙以及北方地區供暖等設施建設和改造力度。健全農村現代流通網絡體系，優化整合存量設施資源，有效降低農村流通成本。
