周立，中國人民大學農業與農村發展學院教授、博導，國家社科基金專項“鄉村振興戰略核心機制研究”首席專家。研究方向為農村可持續發展、農村金融、食物體系。主要著作有《極化的發展》《中國各地區經濟發展與金融增長（1978-2000）》《食品安全與一家兩制》等。

脫貧攻堅戰，我國已經進入最后也是最關鍵的階段——解決深度貧困問題。

自1986年國務院成立專門扶貧機構，開始扶貧攻堅計劃以來，政策幾經調整：先后經歷了從“救濟式扶貧”到“開發式扶貧”，從“區域性扶貧”到瞄準貧困縣、貧困村、貧困戶，“整村推進”。自2013年推動精準扶貧以來，扶貧手段由“大水漫灌”變為“精準滴灌”。依靠易地搬遷扶貧、生態補償扶貧、教育扶貧、社會保障兜底扶貧等手段，每年減貧人口在1300萬人以上，貧困發生率從2012年底的10.2%下降到2017年底的3.1%，全國農村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至2017年末的3046萬人，累計減少6853萬人（據國家統計局對全國31個省區市16萬戶居民家庭的抽樣調查，按現行國家農村貧困標準測算）。扶貧已進入深度貧困的攻堅階段。深度貧困人口主要集中在生存環境惡劣、基礎設施和公共服務缺口大的老、少、邊、窮地區。習近平同志在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上強調：“脫貧攻堅工作進入目前階段，要重點研究解決深度貧困問題。”對于深度貧困地區和深度貧困人群，國家推出了各類扶持性政策，也動用了大量體制內資源將這些政策付諸實踐。2020年實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，已被列入各地的攻堅計劃之中。在這段“啃硬骨頭”、攻城拔寨的關鍵時期，不僅需要動員各類外部力量，投入資金、物資等各類要素為貧困群眾“輸血”，解決人民群眾迫切的生產生活之需，增加獲得感，更要有針對性地將精準扶貧中的扶志、扶智和扶制相結合，激發貧困群眾自我發展的內生動力。只有外部“輸血”式扶貧與內部“造血”式脫貧相結合，通過自身“造血”鞏固“輸血”的成果，才能徹底拔除窮根、消除貧困。[1]筆者認為，要取得持續性脫貧成效，推動深度貧困地區和貧困人群穩定脫貧，需要內生動力（扶志）、自身能力（扶智）和社會環境（扶制）三者的有機結合，以“志智雙扶”為基礎，以“志智制立體扶貧”為主要手段，走出深度貧困。

“志智雙扶”

習近平同志多次強調，扶貧先扶志，扶貧必扶智。黨的十九大報告部署：“堅決打贏脫貧攻堅戰。讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會……堅持精準扶貧、精準脫貧……堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到二○二○年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”

扶貧先扶志。扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾樹立脫離貧困、擺脫困境的斗志和勇氣。扶貧必扶智。扶智就是扶知識、扶技術、扶思路，幫助和指導貧困群眾提升脫貧致富的能力和素質。若是扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達到，即使在各方支援下暫時脫貧，也會在失去外部支援時再度返貧。若是扶貧不扶智，貧困群眾會知識匱乏、智力不足、身無長物，甚至造成貧困的代際傳遞。因此，要從根本上擺脫貧困，必須智隨志走、志以智強，通過“志智雙扶”，激發活力，形成合力，鏟除滋生貧窮的土壤。

扶貧先扶志。“政府很忙，干部很累，群眾很不滿意，效果很不理想。”伴隨各種扶貧優惠政策的密集實施、“摘帽”的高壓，地方政府很忙很努力，地方干部常常“五加二”“白加黑”，甚至“吃三睡五干十六”地連軸轉。即便如此，群眾卻常常不滿意，許多政策效果大打折扣。筆者近些年在青海、云南和內蒙等貧困地區調研時發現，扶貧工作只重視政府這只“看得見的手”、市場這只“看不見的手”，有意無意忽略了當地社會“第三只手”（甚至應該說是“社會機體”）的作用，偏離群眾路線，出現了“干部拼命干、群眾旁邊看、遇事等靠要”的普遍現象。究其原因，除了貧困群眾思想的問題，更有幫扶方法的問題。

貧困并不可怕，可怕的是沒有脫貧致富的想法和決心，沒有脫貧致富的志氣。長期的輸血式扶貧，以及擺脫貧困的艱難險阻，使得一些極端貧困地區和貧困群眾心存“攔路虎”，缺乏對美好生活追求的信心和斗志。比如，筆者剛帶隊完成晉豫陜三省的調查，在太行山區的一個貧困縣，看到一個貧困村支部門口有這樣的精準脫貧標語：“真是貧困戶，大家都幫脫；想當貧困戶，肯定沒出路；爭當貧困戶，永遠難致富；搶當貧困戶，嚇跑兒媳婦；怕當貧困戶，小康邁大步；拒當貧困戶，榮宗展傲骨。”編寫這六句話的村支書告訴筆者，想當、爭當、搶當貧困戶的現象，在當前對建檔立卡貧困戶支持力度日益增大的政策條件下，普遍抬頭。扶貧若變成扶懶，對于已經脫貧的群眾，也會產生不良效應。面對不思進取，以貧困為榮的懶漢，還是要推動精神扶貧，提升貧困人群的精氣神，轉變其“等靠要”的思想，讓他們認識到一味“等靠要”，窮根永遠挖不掉。內在改變的驅動力不足，外在的一切幫扶都無濟于事。雞蛋從外部打破，是毀滅，從內部打破，是生命。只有喚醒貧困群眾的改變意愿，才能化被動為主動，由被動的政府扶貧轉變成主動的群眾脫貧。扶貧先扶志，就是要讓貧困戶知道脫貧還得靠自身，不等不靠，勤勞致富。云南部分農村有這樣的脫貧口號：“等人吃飯空米缸，下田流汗谷滿倉；扶貧先扶志，治窮先治懶；擼起袖子加油干，打贏脫貧攻堅戰。”這樣的標語唱在嘴上、刷在墻上，若能落實到群眾行動上，就能幫助激發貧困戶燃起脫貧致富的斗志，通過思想意識轉換，產生擺脫貧困的內生動力。

勤勞致富、勤儉持家是中華民族的傳統美德。發揚孝親敬老的傳統美德，可以引導人們自覺承擔家庭責任、樹立良好家風，強化家庭成員贍養、扶養老年人的責任意識，促進家庭老少和順。扶貧先扶志，就是要鼓勵勞動、鼓勵就業、鼓勵靠自己的努力養活家庭，服務社會，貢獻國家。因此，需要改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，更多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現脫貧致富。

扶貧必扶智。“扶貧必扶智，治窮先治愚。”能力貧困，是極端貧困人群普遍面臨的現實障礙。貧困群眾大多數文化素質偏低，基本的讀書識字、填表算賬都困難，脫貧能力普遍欠缺。面對能力貧困這一脫貧攻堅的突出矛盾方面，需要“授人以魚，不如授人以漁”的制度安排。一方面扶志，使其從思想上有擺脫貧困的愿望，另一方面扶智，使其具有擺脫貧困的能力。外部幫扶是條件，貧困群眾的賦權賦能才是關鍵。物質幫扶只脫一時之貧，智力幫扶可脫一世之貧。

近年來，對貧困的認識已經從單一的收入貧困，發展到包括能力貧困、環境限制、權利剝奪、文化差異等維度在內的多維貧困。精準識別深度貧困的基本原則有兩個：一是瞄準貧困要從能力貧困入手；二是分析貧困要突破靜態的截面研究思路，以動態的思路和方法區分暫時貧困和長期貧困，關注貧困人口在不同時期貧困狀態的變化過程。按照這兩個原則，可以界定深度貧困的基本特征是“貧困程度深且長期陷于貧困狀態”。[2]“貧困程度深”指的不僅是物質匱乏，而且指深度貧困人口在投資理財意識、教育機會、飲水衛生及健康、社會資本、社會排斥等能力指標上均落后于平均水平。“長期陷于貧困狀態”指的是無力擺脫目前的匱乏處境，或者是即使暫時脫離了貧困狀態也很容易返貧，同時由于生活方式、行為規范、價值觀念體系等“亞文化”的影響，貧困人群的后代極易陷于貧困，表現出明顯的代際傳遞特征。

在外部政策支持力度如此之大的前提下，深度貧困人口依然存在，其原因有如下四個依次遞進的層次。（1）沒有勞動能力，導致“無業可扶、無力脫貧”，如因病致貧。（2）有勞動能力但沒有脫貧意愿，或者有脫貧意愿但缺乏脫貧的勇氣和行動，如在窮窩里以“窮開心”“知足常樂”等思想自我安慰。（3）有勞動能力，有脫貧愿望，但缺乏謀生技能，這屬于能力制約型貧困。貧困人群由于受教育程度低，缺乏知識更新和獲取的能力，或者沒有接受相應的職業技能培訓，缺乏專門知識、沒有專有性人力資本，無法在競爭性的經濟活動中獲取收益。（4）有勞動能力、意愿和技能，但深受環境條件制約，這屬于資源匱乏型貧困。由于生活在自然條件惡劣、環境資源匱乏的地區，形成了從屬于連片貧困區、貧困縣和貧困村的大規模貧困人群。

如上，第一類貧困需要救濟，第二類貧困需要扶志，第三類貧困需要扶智，第四類貧困需要在前述三個基礎上，進一步扶制。在實際工作中，致貧原因往往是多元和復合的，深度貧困人群可能既沒有脫離貧困的想法和勇氣，也缺乏脫離貧困的技能和手段，同時又受制于環境封閉、資源匱乏、信息閉塞等外部因素。這些因素相互影響、相互制約、相互強化，導致貧困人群缺失達到最低生活水準的能力，處于諾貝爾經濟學獎獲得者阿馬蒂亞·森所說的可行能力的匱乏困境。[3]只有通過智力扶貧，幫助扶貧對象提升能力，才能讓他們助人自助，渡人自渡，走出能力貧困，扶貧才能形成長效機制，使得貧困人口能夠利用一切可能的條件，實現可持續發展和永久脫貧。

志智雙扶的有效結合。習近平同志2017年6月在山西太原主持召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會時，做出如下重要講話：“我常講，扶貧要同扶智、扶志結合起來。智和志就是內力、內因。我在福建寧德工作時就講‘弱鳥先飛’，就是說貧困地區、貧困群眾首先要有‘飛’的意識和‘先飛’的行動。沒有內在動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你不愿意‘飛’，也不能從根本上解決問題。現在，一些地方出現干部作用發揮有余、群眾作用發揮不足現象，‘干部干、群眾看’‘干部著急、群眾不急’。一些貧困群眾‘等、靠、要’思想嚴重，‘靠著墻根曬太陽、等著別人送小康’。”

可見，需要“志智雙扶”的有效結合，來加大內生動力培育力度。需要激勵群眾立志氣，教育群眾賣力氣，幫助群眾強底氣，調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性。需要培育貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，激發脫貧致富的內在活力，提高自我發展能力。給錢給物，能解一時之困；扶心扶志，扶能扶智，才能治懶治愚，拔掉窮根。越是在攻堅克難階段，越要發揮“志智雙扶”的關鍵作用。