在中國人工智能戰略規劃中,人工智能治理作為人工智能發展的有機組成部分成為重要關切。一是提出建立人工智能技術標準,建立安全監管和評估體系,制定促進人工智能發展的法律法規和倫理規范。二是強調積極參與人工智能全球治理,加強機器人異化和安全監管等人工智能重大國際共性問題研究。三是深化在人工智能法律法規、國際規則等方面的國際合作,共同應對全球性挑戰。
中國是國際人工智能后來者,但與18世紀工業革命以來中國錯失的技術革命機遇不同,中國表現出前所未有的戰略敏感性,依托后發優勢實現彎道搶跑,在人工智能一些領域中取得了世界領先地位。雖然中國人工智能在部分領域特別是運用領域取得了驕人成績,有的達到甚至超越了世界同類項目的最高水平,但整體能力和水平遠未達到通用智能化程度,人工智能基礎研究、組織工作推進、產業協同創新、環境發展優化的總體水平與國際先進水平仍然存在明顯差距。?
盡管世界各國在人工智能治理上目前還處于起步階段,但是按照人工智能的發展趨勢,在不遠的將來一些重要大國的人工智能治理機制會很快建構并完善起來,這是人工智能規范、有序發展的必由之路。尤其是人工智能與大數據、互聯網和云計算等技術深度融合,人工智能的資源配置、技術外溢和社會影響的外部性極容易超越一國的邊界而成為全球性的公共問題,因此人工智能客觀上需要全球性協調機制、全球性協作平臺以及全球性的標準和規則,也需要人工智能的道德倫理系統和價值理念的碰撞和討論,這些都是人工智能全球治理的應有之義。正如聯合國教科文組織和世界科學知識與技術倫理委員會在報告(2016年)中所指出的:需要呼吁世界各國采用全新的視角看待人工智能系統的未來監管。2016年12月,標準制定組織IEEE發布《合倫理設計:利用人工智能和自主系統(AI/AS)最大化人類福祉的愿景(第一版)》,旨在鼓勵科技人員在AI研發過程中,優先考慮倫理問題。這份由IEEE全球計劃下屬各委員會共同完成的文件為人工智能的全球治理提供了重要參考(騰訊研究院:《信任、公正與責任:IEEE人工智能合倫理設計指南解讀》)。中國作為人工智能大國,應抓住未來發展機遇,積極參與國際人工智能合作,為人工智能治理國際合作貢獻中國智慧。
一是積極推動國家人工智能治理體系的建立和完善。國家人工智能治理體系建立和完善是參與人工智能全球治理的基礎和前提。目前需要按照國家的人工智能建設規劃,貫徹有關人工智能技術標準、法律法規和倫理規范等建設任務。為了提升行動效率,建議設立國家人工智能專門治理機構如人工智能發展協調委員會,負責制定和執行國家人工智能政策,加強研究與產業推進等工作的組織協調。推動建立國家級人工智能產業聯盟,加強業界的交流與產業協作、知識產權共享和儲備,推動產業鏈上下游緊密合作,促進重點領域如智能裝備、智能機器人、智能汽車、智能終端等重點產品的研發與成果產業轉化。在發揮好國內現有的人工智能學術團體和學會作用的基礎上,成立跨部門跨學科專家委員會,推動人工智能重大、前沿、綜合問題研究,定期評估技術演進、產業發展態勢以及對經濟社會發展的貢獻與影響,推動對人工智能可能帶來的就業、法律、倫理等社會問題開展研究,并提出適當的建設性、前瞻性公共政策建議與實施框架。?