依法執政與依規治黨的關系

依法執政要求執政黨受國法和黨法雙重約束。法律是國家的重器。法律是執政者通過國家機關的立法、執法、司法乃至法律監督等環節實現自己執政目標的重要途徑。任何執政者不可能舍棄法律這個工具。法治也對執政者有制約。我們黨作為承擔國家治理責任的執政黨，應當依法執政，其自身應當是有組織、有紀律，政令統一、行動統一的政黨，其成員應當是社會楷模，行為不僅受法律約束，還應當受到嚴于法律的規則約束。中國共產黨的黨法黨規就是這樣一個規則體系，中國共產黨的成員除了受到憲法法律的約束，還須接受黨內法規的約束。

依規治黨是從嚴治黨的基本要求和基本方式。根據經濟社會發展現狀和黨的狀況，中央將全面從嚴治黨作為戰略布局的重要內容。全面從嚴治黨的基本要求和基本方式是依規治黨，依規治黨就是按照黨法黨規要求黨的各級組織和全體黨員，這對于整肅目前黨內不良狀況和風氣，對于加強隊伍建設至關重要。加強對黨的隊伍的治理，讓黨的各級組織和全體黨員忠實履行法定職責，有效抵御腐敗風險，從而實現憲法賦予的中國共產黨的執政使命，鞏固黨的執政地位。

依規治黨是依法執政的前提和保證。眾所周知，法律主要通過對犯罪的懲治，對人權的保障，實現社會的長治久安。法律是所有公民的行為底線，全體公民必須遵守法律規定，黨員也是國家公民，沒有法外特權，同樣不能突破法律這條行為底線。而黨法黨規是對黨組織和黨員立的規矩。以道德水準來衡量這兩種規則，黨法黨規對行為的要求更高。國家法律所規定的一些可由公民自由選擇的任意性規范，在黨的紀律中，卻被定為命令性、禁止性的義務規范，如大操大辦婚喪嫁娶等。這意味著，對個人行為而言，黨紀嚴于國法，黨法黨規對黨員的要求比法律對公民的要求更加嚴格。觸犯黨紀，未必觸犯國法；觸犯國法，一定違反黨紀。之所以這樣嚴格，就是因為中國共產黨是執政黨，負有引領社會風氣的責任，一定要具有先進性，黨員的言行在社會上有著示范作用，事關黨的社會形象，以及領導力、號召力、影響力，因此，應當通過自身的表率作用，聚合各種力量，強固黨的政治基礎；通過自身的表率作用，贏得人民群眾廣泛支持，擴大黨的社會基礎。

依規治黨，著力在治。在市場經濟環境下，各級領導干部面對的利益誘惑很多，在這種情形下，只進行正面教育，試圖依靠自覺性是不能夠保持隊伍的純潔性的。應當充分發揮黨法黨規的懲戒作用，嚴格查處各種違紀違法行為，樹立鏡鑒，有助于黨員干部保持良好的精神狀態，牢記執政為民的宗旨，不忘初心，繼續前行，也有助于確立黨紀黨規的權威，真正把權力關進制度的籠子。

  (作者為上海交通大學凱原法學院教授)