(二)“出口-增長”內生化傳導機制對比
在經濟機制運行順暢的國家中,“出口—收入增加—消費增加—經濟增長”這一傳導會使出口對經濟增長的推動內生化,轉為消費動力,促進經濟及相關部門的發展。收入分配相對平均或偏重貧困人口時,社會邊際消費傾向擴大,有助于此種“外需-內需”的傳導。
巴西和韓國在起步階段都存在兩極化的收入分配結構,但社會政策的差異使得收入分配格局呈現出不同的演變軌跡。從20世紀80年代開始,韓國開始改變“先增長后分配”政策,在經濟發展的同時,通過不斷完善個人所得稅、健全社會保障制度、規范分配秩序、促進教育均衡、支持農業發展等,促進收入分配公平化,這使其基尼系數呈現總體下降趨勢(在全球性危機年份有所反彈),始終低于0.4的警戒線,處于比較平均和比較合理的區間內。這使其在外向化發展模式下,出口與非出口部門、高收入與低收入部門之間保持著流動性,促使出口產生的收入帶動作用能夠較為順暢地傳導,促進經濟增長。
巴西在殖民經濟下就具有典型的兩極化收入分配結構,初級產品出口和進口替代工業化時期,權勢階層對土地、自然資源和資本集中整合,加劇了收入分配的不平等。在20世紀90年代,在巴西大體完成發展模式轉型后,其分配差距持續擴大,[2]直至2003年后,情況才略有好轉,但目前其基尼系數仍超出0.5。據聯合國拉美經委會統計,巴西是拉美城市收入級差(即最高收入和最低收入之間的差距)最大的國家,收入最高和最低20%的人口的所得差異超過20倍。[3]在這種收入分配格局下,社會邊際消費傾向較低,出口帶來的收入增長對內需的刺激效果有限,對經濟增長也具有制約作用,不利于提高經濟的抗外部風險能力。
(三)“出口-減貧”傳導機制對比
在外向型經濟模式下,貧困對經濟增長形成一定的制約作用。大規模的貧困人口購買力相對有限,無力形成有效內需,抑制了國內市場的發育,無法為工業發展提供必要的需求規模,不利于經濟結構的調整升級。同時,大規模貧困人口對社會穩定形成巨大壓力,使得社會平衡相對脆弱,難以為經濟增長與發展提供穩定環境。在這些因素作用下,“出口—經濟數量增長……經濟質量改進—出口升級”出現斷鏈,無法實現出口與經濟增長之間的良性循環。
對比巴西和韓國,能夠看到兩國在消除貧困方面同樣面臨著不同的發展軌跡。韓國從20世紀80年代中后期開始,陸續建立生活保護制度、有功人員保護制度、災害救護制度等三大公共救助制度和兒童、老人、殘疾人、婦女、流浪者等五大社會福利體系,覆蓋了大部分社會弱勢群體,并且專門制定了相關法律,規定向弱勢群體提供保障。在上述政策的推動下,韓國的社會福利和外向型的經濟增長之間形成了較好互動。
巴西相對集中的貿易結構下,出口創造的就業機會與福利改善僅局限于相關行業和地區,加劇了社會分配不公、兩極分化的情況。盡管從90年代中期開始,巴西政府推出一系列旨在建立與經濟發展水平相適應的、促進經濟與社會協調發展的社會政策,削減貧困是這些政策的核心內容之一。不過,由于經濟增長的波動,90年代后的歷次全球性或地區性經濟危機都通過作用于經濟總量,對巴西的減貧效果形成沖擊,使其減貧績效不穩定,增長與發展有所“脫鉤”。
上述分析表明,在出口導向的發展模式下,韓國輔之以配套產業政策和社會政策補充了市場機制,而巴西現有社會結構和社會政策抑制了外需的溢出效應。在巴西模式下,外需在“擠出”內需資源配置的同時,無法通過順暢的傳導機制刺激內需的相應擴大。由此,出口對巴西經濟增長的帶動有限,內需和外需之間的傳導斷裂更是影響了其經濟增長,這構成其80年代以來長期低速增長的主要原因。