課題組組長：中國民生銀行研究院院長黃劍輝

 課題組成員：應習文（總撰）王靜文 李巖玉 王一峰 劉德偉 劉 杰 孫 瑩 任 亮 劉桂林 葉慧超（實習）

美國新任總統特朗普競選期間提出了“讓美國再次偉大”的口號，正式就職以來退出了TPP，致力于制造業回歸美國、實施大規模基礎設施建設等，并將快速崛起的中國視為主要競爭對手。2017年4月6-7日，習近平主席在美國佛羅里達州海湖莊園與特朗普總統成功舉行了元首會晤，中美兩國未來如何競爭合作、互利發展、實現共贏，不僅對中美兩國而且對全球均意義重大、影響深遠，成為國內社會公眾及全球關注焦點。我們從發展基礎、發展現狀兩方面全面對比了中美兩國的優劣勢及中國的差距；梳理了美國從里根總統以來的政策成效，分析了特朗普新政可能的實施效果及影響；展望了中美未來競爭與合作的空間，并量化測算了2017至2050年中美兩國的經濟增長前景。最后，提出了兩方面的政策建議，一是以我為主、煉好內功，全面深化改革，加快提升國際競爭力；二是積極營造良好外部發展環境，構建中美新型大國關系，積極參與全球治理。

    一、發展基礎：中美均具備成為世界領袖國家的良好基礎條件

從人類發展的歷史來看，要成為世界領袖國家，良好的發展基礎條件必不可少。中華文明之所以曾在較長一段歷史中，成為世界文明的中心，與地理條件、自然資源、人口條件、歷史沿革有著密不可分的聯系。同樣，美國之所以成為當今世界的霸主，也離不開良好的基礎條件。可以說，良好的發展基礎條件雖然不是一國成為世界領袖國家的充分條件，卻也是必要條件。對比中美兩國我們發現，兩國確實均具備了成為世界領袖國家的良好基礎條件。

考察地理條件、自然資源、人口條件、歷史沿革四個方面，我們發現中美兩國均具備成為世界領袖國家的良好基礎條件。中美兩國均幅員遼闊，氣候溫和，適于文明發展；地形地貌多樣，能發展多樣化的經濟，地理位置優越，均處于亞太核心區域；自然資源豐富，總量均居世界前茅；人口規模大，市場潛力深。與此同時，中美在發展基礎上各有優劣勢。美國適宜人類活動的面積更大，氣候更多樣，耕地、森林資源更充沛，人均資源擁有量優勢明顯；地緣摩擦更少，人口素質更高，歷史包袱更小。中國則依賴人口基數擁有更大的市場空間，人口素質提升更快，具有更深厚的歷史底蘊，民族認同感更強。

 （一）中美均具有成為全球領袖國家的良好地理條件

中美兩國均幅員遼闊，兩國的陸地面積幾乎相同，但美國擁有更大的領海面積；中美均具有豐富的地形地貌，但美國適宜人類活動的面積更大；中美兩國跨越的緯度大致相同，均以亞熱帶和溫帶氣候為主，十分適宜文明的發展，但美國的氣候種類更為豐富，中國季風性氣候特點更強，更易受到水旱災害；從地緣格局看，中國地處歐亞大陸上的亞太核心位置，曾是東方文明的中心，但面臨更復雜的鄰國關系；美國的崛起曾與地緣上的隔絕密不可分，地緣摩擦更少，但也造成美國在全球其他地區的力量投射困難。綜合來看，中美均具有成為全球領袖國家的良好地理條件，美國的地理條件略占優勢。

1、中美兩國均擁有幅員遼闊的國土疆域，美國海洋面積占優

中國領土由大陸及其沿海島嶼（臺灣島、海南島、釣魚島、東沙群島、西沙群島、南沙群島、中沙群島、赤尾嶼及其附屬島嶼等）組成，總面積約960萬平方公里，僅次于俄羅斯和加拿大，居世界第三位。領海包括渤海、黃海、東海、南海，海岸線長1.8萬公里，居世界第四，總面積約為300萬平方公里。

美國領土由美國本土、太平洋中部的夏威夷群島和北美洲西北部的阿拉斯加三部分組成，總面積約937萬平方公里，居世界第四位。由于美國東西臨海，海岸線長達2.2萬公里，因此領海面積大，約為1400萬平方公里。

中美兩國均擁有幅員遼闊的國土疆域，這是成為世界領袖國家的一個重要條件。廣袤的國土疆域，不僅包括陸地、也包括海洋，不僅意味著更大的空間、更多資源，也意味著能承載更多的人力資源和發展出更大的市場。

對比中美的國土疆域，兩國的陸地面積幾乎相同，但美國擁有更大的領海面積，隨著人類開發和利用海洋能力的不斷強大，這將成為美國相對于中國的一個巨大優勢。

2、中美均具有豐富的地形地貌，美國適宜人類活動的面積更大

從地形看，中國的山區和高原面積廣闊，是一個典型的多山國家，山地多于平地，山區（包括山地、丘陵和高原等地形）面積約占國土總面積的2/3，且海拔3000米以上的高山、高原占我國土地面積的1/4，平原和盆地僅占國土總面積的1/3。以目前的科學技術水平，中國半數國土屬于難以開墾的土地，只有部分華北、東北地區和江南水鄉環境較好，農業用地多分布于此。

美國地勢是東西兩側高，中間低。東西兩側為山脈和高原，中部為約占美國全境1/2的低平的中央大平原，地勢低矮寬闊，少量沙漠地區亦礦產豐富，較之中國更適合耕種和人類居住發展。

盡管如此，中國的復雜地形并非完全沒有優勢。一方面，高原山地往往蘊藏著更豐富的礦產資源；另一方面，人口相對集中，也有利于經濟產生規模效應和更低的物流成本。

圖為美國地形圖    圖片來源：世界地理圖冊

3、中美兩國均具有良好的自然條件，美國更具備多樣性

除了幅員遼闊的國土疆域外，氣候環境也是成為世界領袖國家的重要條件。與中美相比，俄羅斯與加拿大雖然幅員更加遼闊，但在氣候條件上則要明顯遜色于中美。從氣候上來看，世界主要文明均發源于北半球的中緯度地區，這是源于中緯度地區氣候溫和，適宜居住。此外，氣候多樣性有助于多種農作物的種植，由此便于發展出多樣的下游產業，防止經濟產業的過于單一，也有利于降低國家的對外依存度，便于文明的發展。

中國的氣候類型復雜多樣，無論是熱帶、亞熱帶季風氣候，還是溫帶季風、大陸性氣候，甚至是高原山地氣候均有較大范圍的分布，且雨熱同期，降水量的季節變化明顯，并由東南向西北依次遞減。中國氣候條件的差異，造就了動植物的多樣性，雨熱同期也有利于農作物和森林植被的生長。

圖為中國與美國氣候帶分布圖     圖片來源：中國地理圖冊 世界地理圖冊

美國的氣候類型同樣復雜多樣，幾乎包含了世界上所有的氣候類型，但大部分都屬于溫帶大陸性、草原氣候和亞熱帶濕潤氣候，氣溫適宜，降雨量豐富，少有嚴重的旱澇災害發生。雖然美國一些地方有時會發生雨熱不同期的現象，但總體上還是非常適合人們生產居住的。

比較中美兩國氣候的優缺點，可以發現中美兩國跨越的緯度大致相同，因此均以亞熱帶和溫帶氣候為主，十分適宜文明的發展。同時，中美兩國氣候均具有多樣性，有利于產業的多樣性。但總體看，美國的氣候條件仍具有一定優勢，一是由于美國同時地處大陸東西兩岸，既擁有大陸東岸雨熱同季的季風氣候，也擁有大陸西岸雨熱不同季的地中海和海洋性氣候，因此氣候種類更為豐富；二是由于中國背靠全球面積最大的亞歐大陸，季風氣候要比美國更強，也更易發生水旱災害，不利于農作物生長。

4、從地理位置的地緣格局來看，中美各有優劣勢

中國東臨大洋，西居內陸，既是亞歐大陸橋東部通過區，又是歐亞各國出海的通道，陸地鄰國有14個之多，世界上幾乎一半的人口和經濟力量都在中國周邊地區。中國作為亞太核心區域，是歐亞大陸上唯一與東北亞、東南亞、南亞、中亞及俄羅斯直接為鄰的國家，因此成為亞太各地區間物質和精神文明交流的紐帶。正是由于中國出色的地理位置，使得中國曾在歷史上成為東方文明的中心。不過，復雜的鄰國關系也使中國在處理鄰國事務上負擔較重，地緣摩擦，邊界爭端頻現。歷史上中國也曾不斷遭受到來自北方、西南方及海上的攻擊。

美國本土東西臨海，北臨加拿大，南臨墨西哥和墨西哥灣。美國早期的發展與其獨特的地理優勢是密不可分的：首先，美國遠離地球傳統中心——歐亞大陸板塊，南北鄰國均是弱國，天然具有極高的戰略防御能力；其次，美國東西臨海，海運便捷，這使得美國在大航海時代經濟發展迅速。但美國的地理位置也導致一個嚴重的問題，那就是美國力量向其他主要地區的投射困難，這意味著美國必須要積極發展海空力量，并在相關地區發展強有力的盟友，甚至建立軍事基地，否則美國強大的本土實力無法在世界其他地區產生顯著的影響力。

  （二）中美自然資源豐富，中國人均占有量低

中美兩國幅員遼闊、氣候復雜多樣，因而自然資源種類、儲量十分豐富，數量優勢比較明顯，但由于中國人口眾多，因此人均占有量遠低于美國和世界平均水平。

1、從水資源來看，中國人均占有量匱乏

美國淡水資源東多西少，是水資源豐富的國家之一，且人均占有量豐富。2014年，美國水資源總量為2.8萬億立方米，占世界水資源總量的6.58%，僅次于巴西、俄羅斯、加拿大，排名第四位，人均水資源量為8836立方米，約為世界人均占有量的1.5倍。

中國水資源總量豐富，但人均占有量低、水資源分布極為不均。2014年中國水資源總量同美國相仿，約為2.8萬億立方米，占世界水資源總量的6.57%，人均水資源量卻僅有2062立方米，約為世界人均占有量的1/3，約為美國人均占有量的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。且中國國土面積占全國36.5%的長江流域及其以南地區，水資源量占全國的81%，而其它國土面積占全國63.5%的以北地區，水資源量僅占全國的19%。

圖為2014年中美水資源對比    數據來源：世界銀行

2、從森林資源來看，中國覆蓋率遠低于美國

美國森林廣袤，人均占有量約為世界平均水平的兩倍。美國森林面積為310萬平方公里，占世界森林總面積的8%，僅次于俄羅斯、巴西、加拿大，居世界第四位。人均森林面積為0.097平方公里，約為世界人均森林面積的兩倍。

圖為2015年中美森林面積      數據來源：世界銀行

中國森林覆蓋率和人均占有量均低于美國和世界平均水平。中國森林面積為208萬平方公里，占世界森林總面積的5%，居世界第五位。森林覆蓋率為22.2%，低于美國11.7個百分點。人均森林面積為0.015平方公里，僅為美國的15%，世界平均水平的28%。這表明，中國現在仍是一個缺林少綠的國家，這對中國的國土生態安全非常不利。

3、從礦產資源來看，美國更為豐富

美國礦產資源非常豐富，但分布廣而不均，且各類礦產資源豐富的程度并不相同。美國礦產儲量潛在總值居世界第一位，許多礦產儲量居世界前列，目前已發現的礦物有2500多種，查明有一定含量的88種，是世界上探明儲量最豐富的國家之一，其中非金屬礦產資源最為豐富，金屬礦和能源礦次之，有些礦產屬于短缺資源，必需依靠從國外進口。

中國礦產資源種類豐富，部分礦產資源儲量居世界前位，但人均占有量低，且分布嚴重不均衡，和生產力發展呈逆向分布。目前中國已發現礦產資源171種，查明資源儲量的159種，已查明的礦產資源總量約占世界的12%，僅次于美國和俄羅斯，居世界第三位，其中水能、煤炭資源較為豐富，而石油和天然氣資源比較貧乏，人均占有量僅為世界平均水平的58%，居世界第53位。目前中國2/3以上的煤炭資源分布在北方，水電資源則主要分布在西部地區，三分之二以上的能源需求集中在東部沿海，供需之間距離甚遠。

4、從耕地資源來看，中國耕地缺口巨大

美國耕地面積大，宜耕的后備土地資源豐富。2014年，美國耕地面積為1.5億公傾，約占世界耕地總面積的11%，居世界第二位。人均占有耕地數0.48公傾，是世界人均耕地數的2.5倍。美國的平原面積非常遼闊，宜耕的后備土地資源豐富。

中國耕地面積同樣很大，但總體質量一般，后備資源有限。2014年中國耕地面積為1.1億公傾，約占世界耕地總面積的7%，居世界第四位，但人均占有耕地數僅有0.08公傾，是美國的1/6，是世界人均耕地數的2/5。中國90%以上耕地都分布在東南部的濕潤和半濕潤地區，這種分布格局對我國農業生產的發展十分不利，而且在中國現有的耕地中，有1/3是水土流失地、風沙干旱地、澇洼地、鹽堿地等低生產力的土地，耕地的后備資源也十分有限，開墾為耕地過程中亦存在著不同程度的障礙，耕地資源的開發已經接近極限。目前中國耕地資源缺口高達7億畝，耕地安全形勢十分嚴峻。

圖為2014年中美耕地面積    數據來源：世界銀行

（三）中美人口條件大不相同

雖然中美都是人口大國，人口數量在世界排名分別居第一位、第三位，但中國人口總數是美國的四倍多。近年來，一方面老齡化問題和人口增速快速下滑問題嚴重困擾中國；另一方面，中國人口素質提升速度遠超美國。

圖為2015年中美人口數（億人）    數據來源：世界銀行

1、從人口規模看，中國是美國4倍多

中國的人口數量遠超美國。2015年，美國人口總數為3.21億，約占世界人口總數的4%，中國人口總數為13.71億，約占世界人口總數的19%，是美國的4倍多。巨大的人口基數使中國相對于美國具有更大的市場空間。

2、從人口增長速度看，中國已陷入低生育陷阱

美國的人口呈現出穩步下滑的態勢。得益于持續增加的移民，美國是世界發達國家中唯一一個人口數量仍在以較快速度增長的國家，這使美國得以在較長的時期內保持生產和消費較快增長的勢頭，國家實力呈現持續發展和上升的趨勢。

受計劃生育政策的影響，中國人口增速進入明顯的下降軌道，目前已進入中等收入階段的低生育陷阱。20世紀60年代，中國人口每年增速約為2.58%，近十年，每年增速已經下降到0.51%，降低了2.07個百分點，是美國下降幅度的五倍左右，也低于世界的平均水平。雖然隨著二胎政策的放開，近兩年人口增速略有回升，但仍低于世界平均人口增速約0.7個百分點。人口增速的過快下滑，勢必造成勞動力價格上升、消費萎縮、投資減少、養老等諸多問題，未來不斷進入經濟的主力人口部分數量也是逐年萎縮的趨勢，不利于中國的經濟增長。

圖為中美人口增長率（%）     數據來源：世界銀行

3、從人口結構來看，老齡化威脅中國

老齡化已成為一個全球性的問題。根據聯合國定義，65歲及以上人口占總人口的比重超過7%時，通常認為這個國家進入老齡化社會。

美國早在20世紀40年代就已經進入老齡化社會，且老年人所占的比重還在不斷上升。1960年，美國65歲及以上所占人口的比重為9.15%，到2015年，這一比重增至14.79%，上升了5.64個百分點。

1960年，中國65歲及以上所占人口比重僅為3.65%，2002年，中國這一指標首次超過7%，標志著中國進入老齡化社會，之后，中國的老齡化進入快速發展階段，速度超過美國和世界平均水平，老年人口數量激增，到2015年，中國65歲及以上所占人口的比重已經高達9.55%，較1960年上升了5.9個百分點，數量高達1.31億人，是世界上唯一老年人口過億的國家。隨著中國未來人口高峰逐步進入老齡化區域，將給醫療、養老、社會服務等方面尚未完善的中國帶來了沉重的壓力，對經濟發展產生不利影響。

圖為中美65歲及以上占人口百分比（%）     數據來源：世界銀行

4、從人口素質看，美國增速下滑，中國迅猛提升

美國擁有雄厚的科技人力資源，盡管美國占世界人口的總數不到5%，但從1901年設立諾貝爾獎以來，美國是獲得諾貝爾自然科學獎最多的國家。近年來，美國人口素質增速不斷放緩，2000年，美國每百萬人中研發人員的數量為3476人，到2010年，上升至3867人，增幅僅為11%，低于世界18%的增幅，這主要是因為作為美國人口增長主力的大量拉美移民及其后代的受教育程度較低造成的。人口素質增速的不斷下降，雖然短期影響并不明顯，但從長期看，勢必影響到美國產品和服務在全球的競爭力。

與美國相反，近年來中國政府加快發展教育事業，人口素質顯著提高。從研發人員的數量來看，中國是全球研發人員增長速度最高的國家。2000年，每百萬人中研發人員的數量為547人，至2010年，已增至903人，增幅高達65%，是美國的約6倍。從絕對量上來說，2011年我國科技人力資源總量達到6300萬人，超過美國研發人員總量居世界第一位。

圖為中美研發人員數量（每百萬人）    數據來源：世界銀行

（四）中美歷史背景差距甚大

中國歷史悠久，有5000多年的歷史，因此具有更強的歷史文化底蘊和民族自豪感。而美國是一個新興強國，同世界其它大國相比，美國歷史最短，只有二百多年，但美國沒有經歷長時期的封建制度，歷史包袱較小。由于美國是一個移民國家，美國國民的國家認同感更多來自于共同的美國精神。

1、美國歷史包袱很小

中美兩國在社會發展階段上都實現了跳躍式的發展。中國跨過資本主義社會直接跳躍到社會主義社會，這是由當時的歷史環境決定的，但這種跳躍只是縮短了資本主義在中國的發展歷程，并沒有完全超越資本主義，中國現在仍處于社會主義初級階段。美國的資本主義民主制度則是獨立戰爭的產物，而非通過反封建戰爭產生，因此美國沒有根深蒂固的封建制度，其民主制很少受到傳統舊勢力的干擾，為美國資本主義的快速發展創造了十分有利的條件。

2、美國是一個移民國家，中國少有外來移民

中國少有外來移民，而美國除了幾十萬印第安人以外，其它都是外國移民。1700年，美國土著人口、白種人口、黑種人口的數量分別為75、22、3萬人，移民占總人口的比例為25%，到美國獨立戰爭時，這三種人口的數量變為33、788、177萬人，移民占總人口的比例為97%，直到今天美國還靠大量移民來保持著人口較高速的增長，近年來美國每年約增加100多萬人的移民。外來移民對美國的發展功不可沒，早期歐洲眾多的白人移民給美國帶來了先進的生產力和生產關系，在工業化過程中大量移民提供了廣闊的市場和勞動力，二戰時的科學家移民極大提升了美國的軟實力等等。

3、美國經濟一直保持穩定較高速增長，中國經濟一度落后又奮起直追

美國政局穩定，自南北戰爭結束后，從未在美國本土爆發過大規模的戰爭，給經濟發展創造了有利環境，建國以來經濟增長一直保持一個穩定的較高速度，資本主義商品經濟得到充分發展。中國改革開放前，美國經濟一直保持了每年平均3.5%的高速增長。1890年，美國工業產值首次超過英國躍居到第一位。二戰后，美國經濟處于絕對領先地位，始終占據世界榜首。

中國近代飽受戰火困擾，民族不獨立，工業化程度低，經濟發展一度落后，直到建國后情況才有所好轉，至今仍處于社會主義初級階段。18世紀末前，中國擁有全球性市場，中國的絲織品、茶葉、瓷器等熱銷世界各地，對外貿易長期保持順差。1820年，中國GDP為2290億國際元（以1990年購買力平價計價），居世界第一位，是美國的17倍多。鴉片戰爭后，中國經濟不斷下滑，而美國因為工業革命的興起，迅速趕超中國。20世紀初，由于資本主義的發展和工業化的輸入，中國經濟有所回暖，但二戰期間，受戰爭影響，中國損失慘重，直到新中國成立初，才回復至戰前水平，但同美國相比，已差距甚遠。1950年，中國的GDP為240十億1990國際元，僅為美國的16%。此后中國大力發展經濟，中美差距不斷縮小。到1998年，中國的經濟總量已升至美國的一半。

圖為1820-1973中美經濟增長對比    數據來源：《世界經濟千年史》