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當前國際投資協定發展趨勢及中國應對(5)

第三,美國歡迎來自所有國家的投資,包括中國。美國承諾為中國投資者、包括國有企業以及其他國家的投資者維護開放的投資環境。美國重申其開放的投資政策,并且致力于根據法律公平、平等地對待所有投資者。美國和中國承諾繼續就雙邊投資問題進行溝通,促進雙邊投資的發展。

第四,雙方歡迎促進中美地方經貿和投資合作。同樣,中國商務部和美國商務部努力完成了一份諒解備忘錄,突出強調各自在中美商貿聯合委員會上對促進地方經貿和投資合作的重視。作為一個已經發生的合作例子,雙方對中國各省市和美國加利福尼亞州、艾奧華州、得克薩斯州、密歇根州和華盛頓州,以及芝加哥市之間建立的貿易和投資合作聯合工作組感到歡欣鼓舞,并且歡迎建立類似機制。

第五,技術是中國和美國之間雙邊經濟關系的支柱之一。創造擴大技術領域雙向貿易和投資的條件,避免限制這種貿易和投資的措施,對于維持兩國經濟關系的積極勢頭十分關鍵。

第六,中國和美國承諾在2016年初開展高層和專家級討論,提供一個論壇,支持司法改革,并且就其交換意見,確認和評估在實施法治方面面臨的挑戰和需要采取的戰略。美方參與者應該包括美國司法部門領導成員、美國政府法律政策專家,以及美國商務部、司法部和貿易代表辦公室的官員。中方參與者應該包括中央司法體制改革領導小組官員、中國司法部門領導成員,以及中國政府法律政策專家。該對話要取得的結果是改善商業環境透明度和可預見性。這個對話不會取代、重復或者削弱中國和美國之間現有的定期雙邊法律和人權對話。

新一代國際投資規則下的國家博弈

對當前和今后一個時期國際投資規則的新理念、新主張以及未來規則演進趨勢的研判,應該重點分析推動全球國際投資領域治理規則的核心利益集團和經濟體的利益、立場和策略,包括以美國、歐盟為代表的發達國家和發展中國家兩個層面。

美國:新一代高標準國際投資規則的倡導者。當前,美國對外進行雙邊投資協定談判的基礎是美國2012年雙邊投資協定范本,2012年范本反映了美國推動投資高標準自由化的核心利益訴求:東道國實行準入前國民待遇;在面臨金融危機的情況下東道國對金融業實施審慎監管措施;更強調法規透明度和公民參與;強化了勞工與環境的保護相關規定;嚴格限定國有企業待遇;強調政府競爭中立原則等。

歐盟:新一代高標準國際投資規則的跟隨者。2012年4月,美國和歐盟發布了《歐盟與美國就國際投資共同原則的聲明》。該聲明體現了多個共同的核心價值觀,包括承諾實施開放和非歧視性的投資政策、公平競爭的市場環境、對投資者及其投資提供有力的保護措施、公平而有約束力的國際爭端解決機制、透明度和公眾參與方面的強有力規則、負責任的商業行為,以及定義明確的國家安全審查規則。

發展中國家:新一代高標準國際投資規則的應對者。一方面,金磚國家之間的合作在加強,印度、巴西、中國、南非等發展中國家之間達成或待簽的投資協定數量增加;另一方面,發展中國家有關外商直接投資的法律法規也在進行調整,以便提高外商投資政策的競爭力。例如,2013年8月印度聯邦內閣批準一項提案,在批準了包括電信和國防建設在內的十幾個部門的外商投資規則的基礎上,放寬零售行業外商投資限制,以提振疲軟的經濟,恢復增長。中國為了落實中共十八屆三中全會關于統一內外資法律的規定,商務部于2015年1月公布統一內外資的《外商投資法(草案征求意見稿)》,統一的《外商投資法》的出臺是一個積極而且重要的信號,表明了中國政府持續改革和進一步開放的意愿。許多亞、非、拉發展中國家還根據自身的發展需要,借鑒中國發展模式設立經濟開發區或經濟特區,給予外商優惠投資政策和便利。從整體上看,在發展中國家與發達經濟體(美國、歐盟)的BIT談判中,發展中國家對國際投資規則的訴求還是停留在開放市場的層面,負面清單列表包含的行業是雙方談判的焦點及利益交換的砝碼,勞工標準、環境保護、知識產權保護等高標準條款對發展中國家做出的實質性承諾產生巨大壓力。

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[責任編輯:樊保玲]
標簽: 國際投資   協定   中國   趨勢   發展  

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