美國新修訂的BIT作為21世紀初國際投資法的一件大事，不僅成為美國對外簽署BIT的主要依據，也對其他國家產生了示范作用。中歐的BIT談判在一定程度上是以中美的BIT談判為借鑒，①因此分析和研究美國的BIT新范本顯得尤為重要。新一代BIT是在經濟全球化進一步深入發展的新形勢下出現的，反映了投資者、東道國政府與母國政府等不同投資相關方對投資自由化、投資促進和投資保護的法律要求，能夠為投資者提供穩定、透明、可預期和開放的法律環境。新一代BIT除了倡導投資保護與投資促進以外，還增加了產業開放與自由化的內容，因此對于推動國際投資在更多行業發展具有積極意義。對中國而言，新一代BIT所包含的準入前國民待遇、負面列表清單、競爭中立政策等原則比較新穎，這些原則的落實和推行不僅涉及外資管理模式改革和產業領域的擴大開放，更涉及了宏觀經濟管理體制、開放型經濟體系、產業政策、所有制結構和國有企業改革等深層次問題。

美國通過修訂BIT范本使其符合國際投資實踐的新變化，并引導國際投資法的發展方向。在締約對象上，美國新一代BIT實踐具有高度選擇性：第一，美國只與發展中國家簽訂BIT；第二，美國僅與具有重要戰略地位的發展中國家簽訂BIT。在規則設計上，新一代BIT將投資保護與投資自由化并重，并高度重視投資外交，突出表現為BIT在準入問題（establishment of investment）上給予投資者國民待遇和最惠國待遇。美國新一代BIT談判以其BIT范本為締約模板，條約實踐的齊整度高。

中美雙邊投資顧慮與障礙：來自企業視角

美國的政策大多是商業集團內部不同的派別以及它們所依托的官僚政府之間相互斗爭、妥協的產物。美國存在著一個由利益集團和政治任務組成的、勢力龐大的“政治市場”。一方面，利益集團在游說活動中努力追求最大的投入回報；另一方面，政治人物通過提供保護主義政策，來獲得利益集團對競選的支持。②因此，從中美兩國企業層面分析對方國家投資所面臨的障礙，可以判斷出兩國政府在BIT談判中的傾向。

美國企業投資中國的顧慮與障礙。美國發布的兩份研究報告（這兩份報告是中國美國商會③的《中國投資環境：克服阻礙，盡早達成中美雙邊投資協定》和《2015年度商務環境調查報告》）提出了美國企業對中國投資面臨的障礙，以下內容來自兩份報告。

目前美國企業關注中國整體投資環境的主要問題如下：第一，要求通過行政程序確保執法和解決爭端過程中的透明度和程序正當性。中國不明確的投資審批程序、許可證規定，以及有關監管決策信息的缺失，讓有些部門可以利用替代性的產業政策歧視對待在中國的外商投資企業。此外，會員企業無法通過行政或司法程序來獲得公平公開的爭端解決程序，極大地限制了他們在中國獲得公平待遇的能力。第二，性能要求方面的限制，例如數據和IP本地化，以及加強對強迫性技術轉讓的保護。中國最近發布的一系列法律法規草案所提議的措施極大地限制了企業有效利用其全球基礎設施和供應鏈中數據的能力，限制甚至否定未來開放的積極影響。第三，約束對國有企業及特定壟斷領域的支持。由于中國政府對國有企業及特定壟斷領域的支持，許多外國企業在中國面對的是一個不均衡的競爭環境。政府對國有企業監管上的偏袒和補貼，沒有明確界定國有企業哪些行為屬于主權或國家行為，使得外國企業和本土企業的市場運作能力受到限制。第四，明確國家安全的定義，限制相關法規被過于廣泛地應用。中國新的《國家安全法》對國家安全的定義包括寬泛的經濟、文化和社會利益，令會員企業擔心國家安全審查對外商投資的服務業可能產生潛在的負面影響。第五，保證標準的應用和制訂不具歧視性。會員企業經常無法加入標準制定組織，政府機構通過標準的應用使外資企業受到不平等的待遇，給試圖在中國投資和經營的會員企業制造障礙。外國企業無法通過公平公開的程序質疑這些行為，進一步限制外國企業合理利用和參與制定行業標準。