5、拓寬增長來源的領域開放性體制改革

從2016年1到7月民營資本投資斷崖式下降的情況看，除了過去的諸原因以外，制造業已經全面過剩和溢滿，而服務業體制僵化和沒有完全放開，空間、資源、生態環境等新領域沒有開放和拓展，社會事業領域開放很有限等等，使許多民間資本無處投資，也是一個非常重要的原因。

推進服務業向國內外開放的體制改革。（1）對內徹底放開準入。改革教育、醫療、養老等體制，取消特許，放開準入，清理審批，特別是全面系統地檢查、找出、清理中央和地方，黨政，教育、衛生、民政等各部門所有文件中，阻礙民營資本和社會力量進入的章條，予以廢止，向民營資本和社會力量開放。（2）對外開放，吸引外資，鼓勵競爭。教育、醫療和養老健康體制要對外開放，向外資開放一些職業和高等教育領域，鼓勵聯合辦學，允許外資投資辦醫院、設立診所和醫療康復機構，也允許外資進入中國商業養老保險和養老設施、服務等領域，以加強競爭，引進技術，學習服務和管理經驗，提高質量，降低成本。（3）土地制度改革配套。旅游行業中，農村宅地、耕地、林地、鹽堿地、四荒地，以及其他建設用地在確定財產使用權后，向民營資金開放，特別是向城鎮資金開放，可以以入股、承租、購買、合作等方式，進入農村旅游生態旅游，鼓勵投資建設生態旅游小鎮，興辦農家樂、景點設施、旅游景區等，發展觀光農業、農業產品加工、本地特色產業、休閑度假、健康養生、民俗文化等現代農村農業和服務業。

拓展新增長領域的體制改革。尋找推動經濟新增長的新空間和新領域，采取一系列的改革措施。（1）拓展經濟增長新空間領域的改革。改革低空航運管理體制，從過去的軍管向為經濟發展服務的民管轉型和過渡。國民經濟發展要為國防提供財力物力，國防體制也要向經濟發展騰出低空領域這樣的空間。在努力提高國防和安全等對空間飛行物的管控技術水平的同時，低空領域要放開，利于低空運輸服務業及相關的發展。放開通用機場建設用地等限制，加快通用航空器制造和配套產業鏈的標準建設和準入開放，加快飛行員培訓體制的改革和開放，財政政策上鼓勵航油加工技術進一步公平征稅。

拓展經濟增長土地、淡水、林業和生態環境新領域的體制改革。結合土地財產使用權體制改革，加快可利用鹽堿、沙漠、廢棄工礦、四荒等土地，以及生態林地的投入、整治等體制轉變，實行誰投資、誰有使用財產權的政策，用途管制，并變國家投入為民間投入；變國家運營為個體和企業運營，變政府壟斷交易、出租、抵押為土地財產使用權所有者通過市場交易、出租、抵押、入股和繼承；變國家造林、護林為民間造林、護林，在用途和其他造林生態標準的規定下，可以發展林下和林間其他產業，可以適當放寬農舍等建設，來吸引投資，增加就業，促進增長。協調和理順水務、城建、海洋等各方面的管理體制，出臺土地、水利、稅收等方面的政策，加快海水淡化及其綜合利用產業的發展，使其成為21世紀中國快速擴張的投資建設和生產運營經濟領域。改革旅游、生態、環境、食品和生產安全等體制，轉變方式，將濕地保護、污染物處理、大氣治理、食品和生產安全等，變成裝備制造、綜合深度利用、創造國民生產總值的新的增長領域。

拓展經濟增長社會事業領域的體制改革。改革社會管理體制，開放社會事業領域，使其領域成為經濟增長的新領域。各部門、各系統、各大事業單位都有國有超標的辦公樓、療養院、招待所、酒店、車輛、會議樓、印刷廠，還有報社、雜志社、出版社、網站等，甚至幼兒園和干休所等等，絕大部分人浮于事，資產利用率極低，占用和消耗大量的財政資源?？梢酝七M這樣一些改革：不動產確權永佃、資產贖買等方式，使一些可以企業化經營的技術研發、文化出版、新聞媒體、酒店招待所、療養院干休院、教育培訓中心、車餐會議后勤事務、社區退休服務等等，設計盈利模式，通過內部管理和員工承改、出售、拍賣、分流等方式，進行公司化等改革，退出財政供養。

進一步放松和發展城鄉社區自治，農村組織和城鎮居民委員會自治行政干部，采取兼職和志愿者，以自治社區居民集中的費用解決其待遇；已經由財政發放工資的，老人老辦法，新人新辦法，減少財政發放工資人數。并通過各種方式，如轉崗、鼓勵其創業等，盤活人才要素；通過自治組織，出租自有資產，創辦集體和社區企業，盤活資源，除了村民和城鎮居民交納的費用外，通過創造財富來提供經費。

放開和發展各類民間社會組織，發揮宗教在社會主義社會的積極作用，建立各方面的自律，形成國家—社區自治—社會組織—企業—家族的國家治理結構。黨和國家應當改變觀念，將民間社會組織納入自己治國理政的一部分，學會新的形勢中發展和管理社會組織，不能管死，而是要放活，既要規范，又使其成為社會進步和促進發展的正能量。各類社會事務，也是服務業的一個重要組成部分，應當有不同的會計制度，并納入統計進行國民經濟核算。一個國家有眾多的社會組織，有活力和動力，形成大規模的社會服務，既降低了政府的執政成本，提高了社會工作的效率，又盤活被占用的要素和資源，放開了一方面領域，增加了社會服務，成為經濟增長的一個新領域。

6、圍繞中高速經濟增長布局對外經濟開放

一國經濟體，從對外經濟關系交流的方面看，如果資金、消費、利潤、國民收入等漏損大于輸入（比如俄羅斯輸出的石油等產品價格急劇下跌導致國民收入流入大幅度減少），經濟增長速度一定會下行；反之，會推動國民經濟增長速度上行。

對外經濟開放要出入算帳和減少漏損。國際政治和戰略的布局，基礎是國家的經濟能力；目的也是在雙方共贏的前提下，實現中國最大的經濟和政治利益。在這樣的思路上謀劃國際政治和戰略，可能更為堅實。

首先，協調發改、商務、財政、人民銀行、外交、統計、外匯管理、海關等各部門，緊急建立全面的直接投資、金融資金、外匯流入流出、貨物進出口、服務進出口、國民收入總流出流入等等，這樣的對外經濟統計核算和預決算體系，對國民經濟增長的負作用和正作用進行評估；特別是資金流出，是否有利潤和國民經濟收入回流。向黨中央、全國人大、國務院和全國人民公布報告。

其次，穩定新聞宣傳和輿論，穩定住人才企業家，防止大規模移民、資金過度外流。避免國民經濟太多的漏損，防止形成漏損性的國民經濟增長下行。黨中央應當高調發聲，特別是通過在產權方面的突破性的實實在在的改革，產權上明確給民間一個財產安全感，體制前景上明確給民間預期一個向市場經濟邁進的確定感。中央在與經濟有關的意識形態方面，理論上應當采取不爭論的態度。

再次，用改革的方式，切實推進前述的明確產權、減少行政干預、政府減少事務、盤活要素資源存量、放開被管制領域、拓展經濟增長新領域等一系列改革，使民間投資能進得去，除了制造業的升級領域外，還讓其進入新放開和新拓展的領域，將向外過度流出的民間資金，以及過度外流的服務貿易和消費需求，更多地留下來，為國內所用，減少資金和消費的漏損，推動國內的經濟增長。

經濟發展戰略方面，從傳統出口導向轉向出口升級替代。傳統制造業為基礎的出口導向經濟發展戰略，已經終結。因此，在內需因經濟主力人口收縮和下行時，還是需要謀劃和實施與過去不同的新經濟出口替代戰略。一是升級出口產品替代。推進工業2025戰略的實施，推進智能制造，改造和提高裝備水平，倡導制造的工程師和工匠精神，提升國內產品的質量，與需求變化和多樣性相適應而設定產品的性能，推進個性化、定制化、小批量、分步式等制造和生產方式。使中國產品在國際市場上，升級換代，有技術、性能和質量等方面的競爭力。二是品牌和技術等知識產權促進出口替代。鼓勵硬技術研發，并應用于中國制造，形成中國自主知識技術和品牌制造，在國際市場上得到認可。還要鼓勵企業在外并購裝備有技術含量的制造業企業，在外生產制造，避免貿易保護，并通過帶動國內裝備制造、原料、中間產品等采購，關聯地帶動國內產業出口。三是擴大中國自主知識產權的技術多交叉、高密集、高復合、高集成、高價值，比如高鐵、核電、航天、航空、特高壓變電、導航等產品和裝備的出口。四是不僅技術和產品要走出去，而且，渠道也要走出去。即形成自己的出口渠道，實現國家銷售的替代。鼓勵企業在外建立自己的銷售點、網絡和渠道，并在防范風險的情況下，收購國外著名和運營效果較好的商業品牌和銷售網絡。五是入境旅游、教育醫療服務貿易和購物出口替代。改善生態環境，保證飲食安全，發掘中國文化，降低門票等成本，創造良好環境，吸引增加境外游客；推出中國特色的中醫、養生、休閑、運動等服務，增加國外游客的消費；推出中國制造和中國特色的手工等產品，加大出口退稅力度，方便游客購買，打擊和杜絕假冒偽劣產品，結算和出入境方便，擴大國外游客在中國購物的規模。

“一帶一路”思路與戰略的補充與完善。如何適應新的國內外形勢，確保中國對外開放中的國家經濟政治利益，雙方合作共贏，以促進經濟增長為中心，為工業化提前結束后的產能轉移服務，并推動人民幣國際化，是“一帶一路”戰略的重要內容。

在“一帶一路”戰略的實施中，需要遵循這樣的一些原則：政府在國家經濟利益最大化的基礎上，也考慮政治利益，引導國際市場主體通過對外投資、建設、出口、金融等行為實現；在國際市場上競爭的主體是企業，企業運作更重要的是按照國際市場經濟規則、投資國法律、市場需求、生產成本、價格水平、經濟趨勢、風險和不確定性等信息的調節。

產能轉移是“一帶一路”的重要組成部分。國家有關部委發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》文本，提出了“政策勾通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通”的部署有著較大的缺陷。在國內需求不足和產能過剩時，中國一部分產業向外轉移，是經濟全球化及經濟開放條件下，企業自救、求生和再發展一條非常重要的途徑。這種產能向外轉移消化的時間可能短在5年，長在10年之久。因此，部署國內企業產能轉移，應當是適應中國經濟發展特殊階段的需要，應當加上“產業合作”這樣重大的一級內容。

幾個重大的企業、產業和地緣分工、互動和協作。（1）“一帶一路”戰略提出了設施互通，但是同時，需要與產業投資和建設相互協調。設施投資建設需要考慮產業、人口和城市等協同利用程序的可行性研究；在設施投資和建設的同時，也需要有產業發展和城市化推進相配合。這樣才能使中國設施投資和建設的利益最大化。（2）在“一帶一路”戰略實施中，國有企業與民營企業，大企業與中小企業之間要相互分工合作。國有企業，特別是大型企業，可以在基礎設施，在重化工業生產能力投資建設中發揮作用；而民營企業，包括一部分從事輕工業制造的國有企業，中小企業，可以在諸產業，如制造業、餐館、酒店、加油站、超市等投資建設方面作為主力。也可以在國有企業與民營企業，大企業與小企業之間，形成產業配套合作的關系。（3）走出去的企業要對國內產品和產業形成銜接和帶動作用，形成與國內有關企業垂直和平行分工協作產業鏈。在國外設廠組裝，國內供應組件、關鍵零部件、一部分原材料；在他國建設通信網絡和基站，向其出口通信終端等等。（4）“一帶一路”南北之間，也需要進行分工，并且關注重點區域。印度、東南亞、南亞和北非“一路”是人口較為稠密地區，是市場具有成長性的區域；中國與“一路”一些地區的位差，有點像當年日本、韓國、新加坡等與中國的關系；特別是對印度，需要采取日本對中國關系模式，即采取政治平冷、宗教交流、經濟熱聯的組合戰略；中國在這一地區的目的，就是在共贏的基礎上，獲得發展的市場經濟利益。在“一路”上，與泰國進行談判和磋商，以中泰合資公司方式，啟動規劃、投資、建設、運營南泰國克拉地峽運河，中泰合作共贏，與馬六甲海峽航道形成博弈格局，增強上海和香港對新加坡港的競爭力，并且在馬六甲海峽被封鎖時有其他航道可選擇，保證中國西太平洋[1.02% 資金 研報]與印度洋之間海上運輸通道的安全。北部“一帶”可能人口密度較小，有的人口萎縮老化，經濟成長性差；“一帶”主要是為了取得國內經濟發展的資源，形成這些國家與中國合作共贏的互補關系； 比較成本、效益和風險，打通歐亞大陸陸上交通通道，進行一些適宜于陸上進行的貨物運輸；并且根據市場，結合本地產業的需要，形成能源、交通和產業的協同發展。當然，“十三五”的雙向經濟開放：也包括東北亞、北美、拉丁美洲、澳大利亞等地，是我國貿易比例最大，資金流向最多，投資并購發生不少的地區。其仍然是中國經濟開放的重點區域。需要進一步加快與世界各地區的國家雙邊和多邊自由貿易區的談判和建設，特別是與中美、中歐雙邊投資協定的談判和簽約。

對外經濟開放戰略需要國內配合。從國內看，改革區域方面，建設和擴大單邊自由貿易區，深化服務業開放，進行資本流動等方面的開放及監管試驗，倒逼國內負面清單等方面的體制改革。中國需要通過技術進步，特別是能源顛覆性技術，調整內部的能源消費結構。使我們在國際政治經濟關系中，變地緣被動為地緣主動。啟動和建設藏水入青入疆工程，加快東部海水淡化及綜合利用的技術進步。掌握國內自我淡水平衡的能力，減少外流河流用水的依賴性，掌握調控涇流出境的能力，使我們在未來淡水供給的周邊國際關系中，處于主動位勢。

經濟開放的文化軟實力、新方式和新體制。在對外經濟開放中，融合交流，打好文化、宗教、民族、民間組織、新聞輿論、本土化等軟實力牌。并且，建設體制軟實力。一是通過經濟開放，對走出去的國企進行現代跨國公司模式的體制改革。國有和國有控股企業，可以吸收所在國政府或公司，其他如新加坡、韓國、中國臺灣地區、印度、歐洲各國，甚至美國、日本等國的戰略投資者入股，形成中國控股的多國多方公司體制。中國民營在外企業，也要鼓勵其與東亞一些家族跨國模式公司比較，建立股權開放結構和治理結構合理的現代家族跨國公司。形成中國在外的現代跨國公司競爭力。二是要形成企業在外投資和經營合作競爭的協調機制。商務部、國資委、工商總局、全國工商聯等成立中國在外企業市場競爭聯席協調委員會；鼓勵同行業企業，形成既競爭，又合作的伙伴關系，對于一些競爭事宜，同行業企業間形成兄弟間內部對話、磋商和協調機制。

特別防范和控制住投資和產業走出去的風險。走出去的企業，特別是國有和國有控股企業，對外項目投資，一定要有真實的可行性研究報告，以及談判簽約的律師咨詢。對于民營企業，倡議其在走出去投資項目時，認真進行項目的可行性研究及法律咨詢；由于是國有出資，對于國有和國有控股企業的在外投資項目，必須規定要聘請有水平的機構，進行中立客觀的投資可行性研究。

圖1 中國經濟增長從下行翻轉為上行

總之，按照這樣的分類和邏輯，休養生息，由表及里，重點改革突破發力；區分功能不同，深入進行配套性、基礎性、體系性、領域開放性四大類促進經濟增長的體制改革；并部署服務于促進國內中高速經濟增長的對外開放戰略。如圖1所示，力爭從啟動J型增長發端，實現新一輪中高速度的S型國民經濟增長。