【摘要】疏解超大城市中心區域的勞動力人口，是國家產業升級和城市發展規律的根本要求，也是國家區域發展規劃的重要組成部分。解決人口疏解與就業需求的矛盾，除了科學決策以外，應該采取循序漸進的策略。
【關鍵詞】超大城市 人口疏解 勞動力 【中圖分類號】C97 【文獻標識碼】A
近來，超大城市人口疏解問題在媒體上討論較多，特別是圍繞北上廣等超級大城市的就業和人口疏解問題，以及由此產生的大城市內部服務型崗位供給短缺所帶來的就業平衡問題，產生了不少議論。北上廣三地政府今年的常住人口數據顯示，北京核心區出現了人口減少，上海出現了人口負增長，廣州出現了人口增速階段性放緩。但同時，今年4月北京市職業介紹服務中心發布的“2016年上半年北京市人力資源市場供求形勢分析”顯示，北京市上半年服務業用人缺口高達17.6萬人。中國人力資源市場信息監測中心公布的數據也顯示，上海市今年一季度餐廳服務員、廚工的崗位缺口與求職人數比高達9:1。可見，在大城市人口疏解與城市核心區域就業需求之間出現了矛盾，那么，大城市人口疏解是否必要？如何解決超大城市人口疏解與就業需求的矛盾？
超大城市產業結構調整勢在必行
在大城市人口疏解與城市核心區域就業需求之間出現了矛盾，是否就認為大城市的人口疏解政策出現了問題呢？或者說是否應該停止現有的大城市人口疏解政策了呢？答案是否定的。
大城市人口疏解政策是國家宏觀經濟政策的的組成部分，它是與國家的經濟發展階段緊密相連的，是產業升級和城市現代化的內在要求。城市的產生是人類文明的標志之一，也在很大程度上促進了人類文明的進步。在農耕文明階段，城市雖然也有較大規模的發展壯大，但在整個社會中的地位和影響力仍然有限。進入工業文明以后，城市成了經濟社會的主角。城市不僅成了人類社會生活的重要舞臺，也成為了經濟發展的火車頭和催化劑。國家的產業布局和科技創新大都要借助于城市這個不可或缺的舞臺。在工業發展的早期階段，由于經濟聚集效應的存在，在大城市發展一定數量的制造業、重化工業是有必要的，因為大城市更貼近勞動力、資本和商品市場，更容易雇傭到數量足夠多的合格工人；同時企業融資也更容易，運輸和產品銷售更便利，有利于降低企業產品的綜合成本。這也是工業革命以來城市化迅速推進的經濟動因，也是大城市、超大城市產生的原因之一。
但當一個國家的經濟發展進入到中等收入階段以后，超大城市再維持原有的產業發展就開始遇到困難。一方面，居民生活的耐用消費品已經普及，制造業等重工業發展的余地已經不大，工業化進入中期階段，原有產業面臨著產業升級問題；另一方面，在城市化發展過程中，特大城市也面臨著過度擁擠、交通堵塞、環境污染等“大城市病”。除此之外，大規模集中的人口，也加劇了核心城區資源的稀缺程度，教育、醫療等成為長期困擾大城市的社會問題。
因此，許多國家的政府都紛紛采取措施調整大城市的產業結構，對大城市的職能進行必要地疏解，將一部分不必要的產業或企業搬遷到城郊結合部或距離相對遠一些的地方，或者干脆將原有的產業群分批搬出大城市，把一些對大城市發展不十分必要的工商企業、大型市場、就業人員“搬遷”出城，使大城市的中心逐步變成金融服務業的集聚地。
1968年，日本在進行第二次東京區域規劃時，提出將生活、教育、研究等機構設施向東京郊區疏散，同時建設新宿、澀谷、池袋等新城區。1976年，日本進行第三次東京區域規劃，進一步提出向新城區引導和疏散工業、企業、學校等，在新城建立大型綜合服務機構與設施，使新城區逐步具有了一定的產業和功能布局，對人口的吸引力大大增強，從而減輕了中心區的人口壓力。同時，為了分散東京都核心區域的功能，東京先后建立了7個“副都心”。以著名的新宿副都為例，從1965年開始建設，到1991年，東京市的都政府就搬遷到了新宿。此外，為了將人口和產業進一步分散到衛星城市，日本還建設了“橫濱21世紀未來港”等“新都心”，吸引了不少大企業入駐，并在東京附近東北區域建設了一個筑波科技城。日本東京等大城市通過新城建設，完成了產業置換和人口疏散。
法國則是通過推動郊區的發展環境不斷優化，促進人口向大城市郊區流動。巴黎長期實施有利于郊區發展的住宅政策，幫助中高收入者獲得住宅建筑抵押貸款，鼓勵人口向郊區流動。
二十世紀70年代以前，制造業曾經是香港的重要支柱產業。80年代之后，伴隨著內地改革開放的不斷深入，香港的制造業幾乎全部外遷，成建制地遷往珠三角等地區，香港制造業徹底空心化，服務業或第三產業成為香港經濟增長的支柱產業。
因此，為了推進工業化的產業升級，解決大城市發展中面臨的諸多瓶頸問題，大城市產業調整和人口疏解是勢在必行的。這幾乎成了各國大城市發展過程中一個不可逾越的階段。
超大城市產業調整和人口疏解政策要科學
超大型城市需要產業調整和人口疏解，并不意味著可以根據一般的思維習慣，直接將人口遷走。產業調整和人口疏解是一項認真細致的工作，產業政策和人口疏解政策的制定必須科學。
根據北京市統計局發布的數據顯示，截至2015年末，北京全市常住人口總數為2170.5萬人，其中常住外來人口為822.6萬人，占常住人口的37.9%。上海市統計局公布的數據表明，截至2015年末，上海全市常住人口總數為2415.27萬人，其中，戶籍常住人口1433.62萬人，外來常住人口981.65萬人，在全市常住人口中占比為40.64%。北京、上海、廣州三座特大城市的常住人口總數已近6000萬人，如此規模龐大的集聚人口，給大城市的衣食住行和生態環境帶來了巨大的壓力，“大城市病”由此產生。近年來，各大城市相繼提出產業轉移、人口控制和疏解的政策，傳遞出積極信號。
