1960～1990年代的出口導向戰(zhàn)略。隨著1961年的“五一六”軍事政變，韓國短暫的民主時期結束了，樸正熙軍政府上臺，奠定了此后韓國威權政治格局，樸正熙政權以通過經濟發(fā)展與對抗朝鮮入侵來尋求執(zhí)政合法性。①面對朝鮮戰(zhàn)后經濟良好恢復的威脅與國內經濟的低迷，樸正熙政權放棄了通過援助資金支撐的進口替代戰(zhàn)略，實施“單一浮動匯率制”，通過貨幣貶值，開始謀求轉向具有雄心抱負的“經濟第一、增長第一、出口第一”的出口外向型發(fā)展戰(zhàn)略。此時在世界經濟領域，國際分工結構開始改變，美、日等發(fā)達國家開始由勞動密集型產業(yè)向資本密集型產業(yè)發(fā)展，為韓國轉向出口導向戰(zhàn)略創(chuàng)造了機遇。為獲得更高的經濟增長，樸正熙政權在美國的保證之下，與“仇國”日本在1965年實現(xiàn)了邦交正常化。此后韓國憑借豐富、低廉的勞動力吸引了從美日等發(fā)達國家轉移過來的大批企業(yè)與資金，再加上日韓經貿發(fā)展，使韓國以輕紡業(yè)為主的工業(yè)迅速成長起來，在1969年其工業(yè)增加值占GDP比重首次超越農業(yè)比重，實現(xiàn)了歷史性的轉變。隨后在1970年代韓國再次抓住發(fā)達國家從資本密集型產業(yè)向技術密集型產業(yè)調整的機遇，開始發(fā)展以重化工業(yè)為重點的資本密集型產業(yè)，實現(xiàn)了國內產業(yè)升級。為應對日益激烈的國際市場競爭，1980年代起，韓國陸續(xù)把失去比較優(yōu)勢的勞動密集型產業(yè)向中國和東盟國家轉移，自身發(fā)展以電子信息業(yè)為重點的高技術型產業(yè)，實現(xiàn)了新一輪的產業(yè)升級，縮小了與發(fā)達國家之間的差距。②   東亞金融危機后持續(xù)至今的FTA戰(zhàn)略   在經歷了30余年的高速增長之后，韓國逐漸邁入成熟的經濟體行列，其制造業(yè)在GDP和就業(yè)中所占的份額分別在1988年和1989年達到高峰，此后開始像其他成熟經濟體一樣回落。與此同時，韓國的服務業(yè)卻未能像其他經濟體一樣得到較好發(fā)展，主要是因為其一向以犧牲服務業(yè)為代價來進行商品出口以及政府對服務業(yè)的監(jiān)管管制。這就使得韓國經濟在1990年代中期出現(xiàn)國際競爭力下降、國際收支狀況惡化、企業(yè)債務負擔大幅高企等一系列問題，出口導向政策此時遇到了巨大挑戰(zhàn)。

隨著1997年東亞金融危機的爆發(fā)，韓國經濟很快便深陷其中，在經過各種自救辦法而無法擺脫困境的情況下，韓國最后不得不接受IMF以經濟自由化為條件提供的貸款援助，自此韓國放松了對國外資本與國內財閥資本的管制，政府在經濟中的主導地位受到削弱；再加上樸正熙遇刺后韓國威權政府開始向民主化轉型，在出口導向戰(zhàn)略中發(fā)揮關鍵作用的政府產業(yè)政策指導能力下降，經濟發(fā)展只能更加依賴市場。

東亞金融危機之后，兩個層面的原因推動了韓國對外經濟戰(zhàn)略從出口導向戰(zhàn)略向FTA戰(zhàn)略的轉型。一是美國和IMF應對東亞金融危機時所采取的冷酷、僵硬、錯誤的處理方式。從危機爆發(fā)初期的“事不關己，高高掛起”，到隨著危機迅速蔓延擴大不得不介入但卻采用了后來廣遭詬病的被稱為華盛頓共識的援助方式，美國與IMF的傲慢態(tài)度促使包括韓國在內的東亞各國普遍開始反思其與西方發(fā)達國家的經濟關系，同時直接促進了各國通過加強地區(qū)經濟合作共度難關、擺脫危機的戰(zhàn)略轉變。二是WTO主導下的多邊國際貿易談判陷入僵局，各國開始轉向推進雙邊FTA；1992年歐盟（EU）的成立和1994年北美自由貿易（NAFTA）的生效則給各國提供了可供借鑒的范本，這些都刺激著韓國開啟它的FTA戰(zhàn)略，以此跟上全球FTA競賽并倒逼國內經濟改革與鎖定已有改革成果。截至2016年3月，韓國已與智利、新加坡、EFTA、東盟、印度、歐盟、秘魯、美國、土耳其、加拿大、澳大利亞、新西蘭、哥倫比亞簽署了14個FTA協(xié)議，再加上已完成談判的韓越FTA以及談判中和準備談判的FTA，已涉及60余個國家和地區(qū)，是東亞地區(qū)國家FTA數量與質量最高的國家。縱觀韓國整個FTA戰(zhàn)略進程，其可以大致分為FTA戰(zhàn)略初試階段、雙邊FTA“輪軸”戰(zhàn)略階段、區(qū)域FTA“關鍵角色”戰(zhàn)略階段。

1998～2004年FTA戰(zhàn)略初試階段。為開始進行FTA談判，1998年，上臺不久的金大中政府采取的第一個措施就是在外交通商部下成立了貿易部長辦公室，全權負責韓國與其他國家的FTA談判。隨著機構改革的完成，1998年11月金大中政府宣布正式開始與智利的FTA談判。之所以首先選擇智利進行談判，主要原因是智利FTA談判經驗豐富，同時與韓國的貿易規(guī)模又相對較小，不至于由于FTA形成而對本國產業(yè)產生大的沖擊。③雙方于1999年進行首輪談判，至2004年協(xié)定生效，歷時5年，在這一過程中韓國積累了FTA談判經驗并通過劃分敏感產品來保護自身利益與減小國內利益集團阻力。據大韓貿易投資振興公社統(tǒng)計，該協(xié)定生效當年就效果顯著并超過預期，2004年韓對智利出口同比增長38%，使韓國商品在南美洲地區(qū)市場占有率提高14%，從商品上來看，移動電話、汽車、彩電出口分別增長175.1%、63.2%、70.1%，這使韓國的FTA戰(zhàn)略有了一個良好的開端。④在與智利進行FTA談判的同時，金大中政府還宣布與美國、日本、新西蘭以及泰國進行FTA建設的可行性研究，以此累積經驗。