【摘要】城鄉一體化的提出具有鮮明的中國特色和重要的戰略意義，關系到中國經濟發展未來。城鄉一體化的初級階段是加快新型城鎮化建設和新農村建設，高級階段是提高人的社會流動性，特別是為窮人進城和富人下鄉提供了渠道，以便建立適應時代發展新要求的良好社會秩序和社會結構。中國政府高度重視推進城鄉一體化工作。目前中國城鄉一體化的發展還處于初級階段，需要重視解決標準問題、理論問題、方法問題和保障問題。“十三五”是中國深入推進城鄉一體化的重要時間窗口，建議抓好規劃引領、明確發展標準，推進市場決定、建立良好機制，改進政府作為、實行配套服務，加強制度保障、確保走向長遠。
【關鍵詞】城鄉一體化 中國經濟 社會流動性 社會結構
【中圖分類號】F2 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.08.001
城鄉一體化的提出具有很強的現實針對性和重要的戰略意義，強調體制改革、結構調整和提高人的社會流動性，是中國針對過去實行的城鄉二元分割的經濟社會管理體制和建設投資發展不協調布局提出的一個重要概念，是比強調統籌城鄉發展更高一個層次的社會要求，也是一個關系經濟社會發展階段、國家發展戰略和長遠發展秩序的問題。由于城鄉發展不平衡，一些地區“城市像歐洲，農村像非洲”，盡管說得有點夸張，但問題確實嚴重。城鄉一體化的短期目標是要實行問題導向，推進城鄉統一要素市場建設，推進城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化，加快發展農業現代化，建設社會主義新農村，以農業現代化支撐新型城鎮化，以新型城鎮化化解“三農問題”，最終目標是要建立良好穩定的社會秩序和社會結構，以實現人的全面發展及其相關的投資理財、就業創業、生活方式、教育醫療和社保關系等在城鄉之間合理規范地自由選擇和自由流動，特別是為窮人進城、富人下鄉提供便利和激勵，推進城鄉分工合作、各盡所能、各取所需，提高稀缺資源配置效率，改善社會福利總水平。在中國新階段新形勢新常態下，這項工作影響中國經濟發展現狀，關系中國經濟發展未來。
城鄉一體化關系中國經濟發展的未來
城鄉一體化是推進城鄉經濟社會發展一體化工作的簡稱。改革開放以來，中國經濟社會快速發展，經濟總量躍居世界第二，綜合國力大幅提升，人民生活顯著改善，城鄉面貌發生重大變化，但受國家發展戰略、經濟發展階段、社會發展水平、特別是城鄉二元管理體制的制約，中國城鄉發展之間不協調、不開放、不完善，城鄉居民收入差距大，城鄉空間布局欠合理，城鄉公共管理欠整合，城鄉基礎設施欠配套，城鄉基本公共服務不均等，城鄉要素市場建設不統一，農業農村發展大大滯后于工業化和城鎮化發展，工業化和城鎮化發展對農業農村發展輻射帶動力不強，城鄉之間平等交流分工合作不夠，深刻影響到全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨戰略目標的順利實現。
從2010年開始，按照世界銀行的分類標準，中國已從下中等收入國家轉變為上中等收入國家。這是一個新的經濟發展階段，在向高收入國家邁進的過程中，中國既面臨著有利的發展機遇，也面臨著艱巨的發展挑戰。“十二五”時期，中國經濟社會發展的主題是科學發展，主線是轉變經濟發展方式，主要工作是以經濟結構戰略性調整為方向，以科技進步和創新為支撐，以保障和改善民生為出發點和落腳點，以建設資源節約型、環境友好型社會為著力點，以改革開放為動力，加強和改善政府公共管理服務。經過五年的發展，國民經濟和社會發展取得重大成就。到2015年，中國大陸總人口為13.68億人，人均GDP為4.94萬元（約折7924現價美元），全國GDP為67.7萬億元，三大產業的產值結構為9.0%：40.5%：50.5%，城市化率56.1%，年末金融機構本外幣各項存款余額為135.7萬億元，貸款余額99.3萬億元，國家財政收入為15.22萬億元，財政支出為17.58萬億元，糧食產量62144萬噸，肉類產量8625萬噸，禽蛋產量2999萬噸，牛奶產量3755萬噸，水產品產量6690萬噸，全國居民人均可支配收入21966元，其中城鎮人均31195元，農村人均11422元。
目前中國經濟發展已逐步進入新常態，消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產能力和產業組織方式、生產要素相對優勢、市場競爭特點、資源環境約束、資源配置模式和宏觀調控方式與以前相比發生重大變化，對調結構、轉方式、抓改革、保增長、防風險、惠民生、講秩序、可持續提出了迫切要求，能否解決好這些問題，關系到中國經濟發展未來，而城鄉一體化與這些內容都有重要關聯。其一，城鄉一體化事關中國稀缺資源配置的空間和范圍，影響經濟發展提質增效和平穩較快增長，是調結構、轉方式的基本內容。推進城鄉一體化意味著要拆除城鄉之間人為制造的藩籬，包括有形障礙和無形壁壘，這將提高人的社會流動性，促進人的知識增長和資本積累，同時拓展城鄉產業發展資源要素供給渠道，既為農業和農村發展提供機會，也為工業和城市發展提供機會。其二，城鄉一體化事關中國不同部門之間有效需求創造，影響市場經濟所存在的過剩問題的解決，是抓改革、保增長的重要內容。市場經濟所內含的最大矛盾是過剩，特別是相對于購買力不足和市場限制所帶來的相對過剩。推進城鄉一體化意味著要拓展消費市場，擴大消費群體規模，推動消費結構升級，這既為城鎮產品服務去庫存流向廣闊的農村提供可能，也為農村產品資源去庫存進入城鎮提供可能。現代城市是人口集聚和創造收入的中心，農民進城就業安居和市民化，可以激活城鎮巨大的消費市場。現代農村的發展內容豐富，城市人下鄉投資創業和享受田園生活，可以激活農村巨大的消費市場，改善提升農村生活設施和生產基礎條件。其三，城鄉一體化事關中國社會穩定和社會結構建設，影響市場經濟的缺陷或不足的解決，是防風險、惠民生的必要內容。推進城鄉一體化意味著要更好發揮政府作用，去深入了解市場，深入了解社會，深入了解基層，調節經濟周期，調控兩極分化，可以減少經濟波動和社會問題對經濟發展的不利影響。其四，城鄉一體化事關中國長遠發展和長治久安，影響國際競爭力、氣候變化和環境等問題的解決，是講秩序、可持續的關鍵內容。經濟越發達，效率越高，秩序就越重要。城鄉一體化是發達國家具有較強國際競爭力和解決氣候變化及環境等問題的重要基礎，是發達國家經濟保持高效率運行所需要的一般秩序。中國要增強經濟的國際競爭力，解決氣候變化和環境等問題，建立適應經濟高效率運行的良好秩序，都離不開城鄉一體化。城市是人口、建筑、工業、交通、物流的集中地，也是高能耗、高碳排放、環境污染的集中地。如果缺乏農村的有效參與和配合，氣候變化和環境等問題是很難解決的。
