【摘要】中美關系變化多端，“變”是中美關系的常態，但這并非意味著中美關系不可把握，中美關系的發展變化有其自身“不變”的規律與線索。奧巴馬總統執政之年恰逢中美關系而立之年，日漸成熟的中美關系繼續演繹著“變與不變”的故事。

【關鍵詞】中美關系 外交戰略 對華政策 【中圖分類號】D82 【文獻標識碼】A

中美關系是當今世界最重要的一對雙邊關系與大國關系，其發展變化對當今世界格局與國際安全都有著非常重大的影響。自1979年建交以來，中美關系的發展變化主要受制于三個方面的因素：美國外交戰略與對華政策的調整、中國對外戰略與對美政策的調整、中美之間的博弈與互動。其中，前者（美國外交戰略與對華政策的調整和變化）是主變量和矛盾的主要方面，后兩者是應變量與矛盾的次要方面。當年奧巴馬上任之時恰逢中美關系而立之年，日漸成熟的中美關系本應更有所作為，然而近8年來，中美關系的發展并不順利，繼續演繹著傳統的“變與不變”的主題。因此，我們可以從奧巴馬的外交戰略與對華政策調整入手，通過考察這三個方面因素的發展線索，來梳理2009年以來中美關系發展變化的軌跡。

奧巴馬政府對外戰略與對華政策的調整：從“巧實力”到TPP和“南海航行自由”（FON）

進入新世紀以來，美國對華政策的特點始終是“兩面下注”，既希望強大的中國有所作為，為國際社會多做貢獻，又擔心強大的中國搶了美國的風頭，成了美國霸權的“掘墓人”。因此，美國對華政策始終在合作（接觸）與對抗（遏制）之間搖擺。2009年1月初入主白宮的奧巴馬也不例外，不同的是其對華政策的節奏不同于以往的美國總統。以往新入主白宮的美國總統，比如小布什總統、克林頓總統、里根總統等，他們對華政策調整的節奏往往是先抑后揚，即從對華強硬開始，最后以對華友好終了。而奧巴馬的對華政策調整不同于其前任，其節奏是先揚后抑。

2008年金融危機沉重打擊了美國國際影響力，美國的全球主導權面臨嚴峻挑戰。2009年初奧巴馬總統上臺執政后，面對錯綜復雜的大國關系以及國際反恐與安全形勢的重大變化，為了繼續維持美國的霸權地位，開始調整美國的對外戰略。國務卿希拉里代表奧巴馬外交團隊提出了“巧實力”外交概念，表示美國要通過靈巧運用可由美國支配的所有政策工具，包括外交、經濟、軍事、政治、法律和文化等各種手段，恢復美國的全球領導力。奧巴馬強調，“美國要充分發揮一切優點——創新、包容、開放、道德——重振美國的領導地位” 。“巧實力”外交可視為奧巴馬政府對其前任小布什總統單邊外交的修正與改進，希望通過重新調整大國關系，充分發揮多邊外交的功用，來維持和提振美國的全球領導力。

在此戰略調整的背景下，奧巴馬總統希望通過加強中美關系，促使中國在西方主導的國際社會中承擔更多責任，幫助美國走出經濟危機的陰影。為此，2009年11月奧巴馬總統主動訪華，與時任國家主席胡錦濤在北京舉行會談，就中美關系及重大國際與地區問題深入交換了意見，達成許多重要共識，并在會談后發表了《中美聯合聲明》。雙方都認為中美兩國國情不同，雙方存在一些分歧是正常的，關鍵是要尊重和照顧雙方的核心利益和重大關切。奧巴馬表示，中美元首會晤對兩國未來至關重要。美中兩國有很多重要的共同利益，雙方共同點遠遠超過分歧和差異。通過這次訪問，奧巴馬成為了第一位在上任第一年就訪問中國的美國總統，這足見其對中國的重視，及其對未來中美關系的期待。

然而，2008年國際金融危機以來，中國和平崛起的勢頭“被加快”了，中美之間的實力對比發生了微妙變化，無論是經濟實力，還是國際影響力，中美之間的實力差距都在加速縮小。例如，中國改革開放之初的GDP只有美國的5%，1996年達到10%，2003年達到20%，2010年前后達到40%，并超過日本，成為世界第二大經濟體。同時，中國在二十國集團（G20）、金磚國家（BRICS）、亞太經濟合作組織（APEC）等國際機制中的地位和作用日益凸顯，國際影響力日益上升。中國崛起似乎不再是國際關系學者的“紙上談兵”，而是確確實實的國際關系現狀。 這種狀況客觀上打破了亞太地區國家實力的對比與國際安全格局的平衡，促使奧巴馬政府開始改變對華合作的政策基調。在美國的“中、美二國集團”（G2）建議遭到中國拒絕后，奧巴馬的對華政策基調開始轉向了以遏制和對抗為主，從“重返亞太”，到“轉身亞太”（Pivot to Asia-Pacific），再到“亞太再平衡”，美國亞太戰略的防范目標選定了中國，其對華政策也日益強硬。

強推“跨太平洋伙伴關系”（TPP）和南海“航行自由”（FON）是奧巴馬政府對華政策調整轉向強硬和對抗的兩個標志。2015年10月，在美國的大力推動下，12個TPP國終于達成協議。TPP是一個典型的奧巴馬式多邊外交的產物，意在以集體孤立的形式遏制中國的和平崛起。TPP的最大“創意”是“另起爐灶”，通過重新制定游戲規則，來維護美國的主導權。用奧巴馬的話來說，美國不能讓中國擁有制定國際規則的話語權。另一個標志是南海“航行自由”（FON），所謂的南海“航行自由”（FON）是奧巴馬政府欲利用南海爭端給中國造成的戰略軟肋，發揮美國軍事優勢而施行的一種維護美國霸權的行動。從2015年11月“拉森號”事件到2016年1月的“威爾伯號”事件，美國的FON行動不斷升級，大有挑釁中國核心國家利益與國家安全底線的意味。此舉對中美關系的傷害與威脅更大，如果雙方處理不好，極易釀成國家安全危機，從而危及亞太地區安全局勢。因此，甚至有美方學者認為，TPP和FON標志著中美關系的拐點（Tipping Point）出現了。

從崇尚多邊的“巧實力”外交，到強推TPP和FON，我們可以清楚地看到奧巴馬對華政策調整不同于以往美國總統的“先揚后抑”的軌跡特點。