北京人口增長趨勢特征及調控建議

“十三五”期間，北京人口調控必須堅持系統調控和源頭調控的原則，制定出精準有效的人口調控政策，分層次、分區域、統籌協調推進首都人口合理疏散和有序流動。為此，可以從如下三方面著手：

一是以居住證積分制為契機，利用現代信息技術，建立起科學的人口信息采集、登記和管理系統。精確有效的信息是科學決策的重要基礎和依據，因此，必須整合人口信息登記和管理部門，搭建實時人口信息監測系統，實現數據共享公用。總體上看，北京仍然將居住證定位于傳統的戶籍管理思維中，將其與享受首都的公共資源和社會福利綁定起來。實際上，在居住證芯片上植入現代信息技術完全可以實現對人口信息的實時采集和更新。利用現代移動信息技術，建立起覆蓋整個城市的人口信息系統和人口信息數據庫。各相關部門根據使用權限可隨時調取使用，從而實現信息的一次采集、統一存檔、多方共享。

二是以疏解首都功能為導向，通過新一輪城市規劃和產業結構調整來引導人口合理分布及有序流動。首都核心區和郊區人口分布的不均衡是造成多種城市病的根源，引導人口合理分布和有序流動是緩解北京環境和交通問題的重要舉措。例如，在生活服務業方面，針對北京市龐大的消費人群，要注重郊區縣服務業的發展和業態的更新，大力發展會議會展、健康養老、醫療服務、教育培訓和鄉村休閑旅游等產業，緩解中心城區服務業壓力。而某些特定的公共服務領域，例如醫療服務，由于北京在這方面的服務水平高，事實上承擔著全國疑難病治療的職能，應該在機場、高鐵站為核心的適宜區域，建立較為集聚的醫療服務區，避免這部分就診人口向中心城區的集聚。

三是以京津冀協調發展與環首都經濟圈建設為指引，積極推動周邊農業人口的就近就地城鎮化，縮小周邊地區與北京的差距，從源頭上遏制外來人口向北京集聚。首先是建立跨地區的產業疏解與扶持機制，降低北京下轄區縣政府GDP考核，鼓勵周邊區縣和環北京經濟圈周邊城市合作建立產業園區，區縣政府也可以和周邊城市建立發展聯盟，實行稅收共享政策。其次是加快北京公共服務的疏解和周邊區域基礎設施建設。北京周邊城市普遍面臨著經濟水平滯后、財政能力不足的問題，這就嚴重制約了當地基礎設施發展和公共服務的提升，為此，北京可以選擇一部分城市試點，投資當地公共基礎設施，制定相關政策，鼓勵北京的醫院和學校等優質公共服務資源落地周邊區域，迅速提升這些地區的公共服務水平。再次是建立區域一體化的交通設施，加強北京與周邊省份的公路、軌道交通銜接。

（作者為北京工業職業技術學院文法與管理學院副教授、全國青聯委員、民建會員）

【參考文獻】

①《北京市委全會決議首提嚴控人口：2300萬為“天花板”》，新華網，2015年11月26日。

責編/張寒 美編/于珊

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