重要發現：● 觀念落后（81.6%）、人才缺乏（75.0%）、基礎薄弱（73.2%）是制約老少邊窮地區干部干事創業的三大因素。

● 在老少邊窮地區任職，“思想關”（36.2%）比“物質關”（15.3%）難過，絕大多數干部積極有為，但苦于找不到發展路徑，干部心中的迷茫、焦慮、煎熬值得高度關注。

● 63.7%的老少邊窮地區干部萌生過退意，為干部資源流失埋下隱患。

“艱苦”是老少邊窮地區面臨的常態，“舒適”是老少邊窮地區干部的“奢侈品”。老少邊窮地區干部的生存狀態到底如何？他們在具體的生活和工作中面臨著哪些困難？國家該如何解決這些困難？如何激勵他們勇于作為？ 這些都應得到高度關注。

人民論壇為深入了解老少邊窮地區干部的生存狀態，于2016年3月7日—3月30日通過“互聯網發布+微信公眾平臺”推送電子問卷、紙質問卷調查、點對點電話采訪等方式，共收回隨機有效問卷6312份。同時，對近50位老少邊窮地區干部進行了深入采訪，廣泛征集社會各界意見建議。

多位黨和國家領導人都曾有過艱苦地區工作的歷練，對于廣大老少邊窮地區的干部具有正向引導和激勵作用

采訪調查中，多位老少邊窮地區的干部提到了習近平總書記的基層鍛煉經歷，非常認同“越是艱苦的環境，越能磨煉干部的品質，考驗干部的毅力”。不僅如此，受訪者認為老少邊窮地區干部具有“深知群眾疾苦，能夠為群眾著想”（占比89.7%），“在艱難困苦的環境中得到歷練，能夠擔當重任”（占比81.2%），“從基層一線踏實干起，是干部選拔培養的重點”（占比76.4%）等“加分項”。

據統計，現任25位中央政治局委員中，至少有八位曾在老少邊窮省區任過職，約占三分之一。十八屆中央政治局七常委都有過基層工作的經歷，習近平、李克強、張德江、王岐山四人均從下鄉插隊知識青年起步，俞正聲、劉云山、張高麗三人大學畢業后也都是從最基層做起。

很多黨和國家領導人都曾在艱苦地區歷練成長，從而擔當重任走向關鍵崗位。這對于肩負著脫貧和發展雙重重任的老少邊窮地區干部，具有正向的、積極的引導和激勵作用。在采訪中，很多干部表示，黨中央帶了頭，樹了標桿，立了旗幟，讓他們在老少邊窮艱苦地區有了奔頭，來了勁頭，通過經歷一些困難事件、緊急事件、危險事件、復雜事件和重大事件考驗，能夠將根深扎基層，心貼近百姓，磨練自我意志，提升工作能力。

“發展觀念落后”和“帶頭能人缺乏”是制約老少邊窮地區發展的首要因素

與沿海經濟發達地區相比，老少邊窮地區干部干事創業面臨著更多困難。調查發現，老少邊窮地區干部面臨的最大制約因素得票率從高到低依次是：社會發展程度低、發展觀念落后（占比81.6%）；主觀能動性差、帶頭能人缺乏（占比75.0%）；產業基礎薄弱、資金投入不足（占比73.2%）；基礎設施欠賬、公共服務短板多（占比65.3%）；當地群眾訴求多樣，工作落實難度大（占比60.4%）；自然資源匱乏、生存環境惡劣（占比58.2%）；國家政策傾斜與扶持力度不夠（占比51.3%）。

“發展觀念落后”和“帶頭能人缺乏”位列前兩位，說明了老少邊窮地區最缺乏的是先進的理念、優秀的人才等“軟”的方面。不少干部都向人民論壇記者反映，老少邊窮地區的干部開放意識不強、視野不夠開闊，和沿海發達地區相比，總處于一種慢半拍或慢一拍的狀態。很多在別處干部觀念中“順理成章”的事，在老少邊窮地區卻還有很多思想障礙，阻礙了干部們積極作為。同時，由于老少邊窮地區干部工作條件較差，不僅很難吸引到有見識、能力強的外地人才，而且一些當地人才還會外流到沿海發達地區，“孔雀東南飛”現象屢見不鮮；久而久之，老少邊窮地區便成了“人才的洼地”，這又進一步制約了當地干部發展理念的更新。

“產業基礎薄弱、資金投入不足”和“基礎設施欠賬、公共服務短板多”兩項緊隨其后，說明了老少邊窮地區的“硬件”方面仍有不少短板。記者在走訪中發現，老少邊窮地區基礎設施相對落后，公路少，高速公路更少，很多貧困區縣道路不通、交通不便，“晴天一身灰，雨天一身泥”的現象是家常便飯，更別說鐵路、飛機場了。讓記者尤為感慨的是，一些老少邊窮地區干部的工作環境極差，打印機、傳真機等辦公設備由于資金短缺無法更新，有的干部甚至住在危房中，晚上要上廁所只能到距離宿舍一百多米的辦公樓房的洗手間。由于基礎建設的缺乏，導致老少邊窮地區貨物不流通，人員不往來，各類資源無法有效開發，產業基礎薄弱，脫貧致富更是難上加難。

“自然資源匱乏、生存環境惡劣”和“國家政策傾斜與扶持力度不夠”兩項排在了最后。這說明老少邊窮地區的“貧困”并沒有讓干部們灰心喪氣，貧困地區干部并沒有把客觀條件當做不積極作為借口。在老少邊窮地區干部這一群體里，很多是靠為國家、為人民奉獻的精神支柱堅守崗位。而且，雖然很多老少邊窮地區目前在經濟發展上較為落后，但實際上擁有很多尚未開發的旅游資源、文化資源等，尚有很大的發展潛力。所以很多老少邊窮地區干部并不會為了沒有資源發愁，主要還是為找不到發展路徑、不知道如何合理開發利用現有資源而憂慮。