核心提示： 湘西自治州位于湖南省西北部，是典型的“老、少、邊、山、庫、窮”地區，是武陵山片區區域發展與扶貧攻堅先行先試地區和湖南省脫貧攻堅主戰場。當地干部發展遭遇困境。

3月10日至3月24日，湘西自治州委組織部課題組采取發放調查問卷、召開座談會、個別訪談等方式，深入8縣市105個鄉鎮8個街道和州直單位，就干部生存狀態進行專題調研。全州共發放調查問卷1950份，收回1948份，回收率99.8%；有效問卷1948份，有效率100%。調查范圍涵蓋了州縣（市）直單位和州縣鄉主要領導及一般干部。其中，年齡在20-30歲的占25.8%，30-40歲的占41.8%，40-50歲的占25.2%，50歲以上的占7.2%；工作時間1-2年的占6%，2-3年的占8.1%，3-4年的占13.2%，5年及以上的占72.7%；被調查對象中，本地人占73%，外地人占27%。本次調查涉及面廣，問卷填寫質量高，真實地反映了當下老少邊窮地區干部生存狀態、現實困惑及困難、相關訴求。

當前老少邊窮地區干部生存狀態及困境

湘西自治州位于湖南省西北部，地處湘鄂渝黔四省市交界處、武陵山區中心腹地，轄7縣1市105個鄉鎮8個街道，總人口294萬人，其中以土家族、苗族為主的少數民族人口占78%，是典型的“老、少、邊、山、庫、窮”地區，是武陵山片區區域發展與扶貧攻堅先行先試地區和湖南省脫貧攻堅主戰場。干部的生存狀態和當前面臨的主要困境，表現在以下幾個方面：

第一，脫貧壓力很大，超負荷工作。作為全省脫貧攻堅的主戰場，湘西州貧困人口的體量還相當大。要在2020年與全國全面同步實現小康，全州每年需穩定脫貧12萬人左右，脫貧攻堅、決勝小康是全州當前和今后一段時期最重大的責任、最艱巨的任務、最緊迫的工作。面對歷史重任和群眾期盼，廣大干部普遍感到脫貧壓力很大，長期超負荷工作，以“時不我待”、“只爭朝夕”的緊迫感和責任感，貫徹執行習近平總書記“精準扶貧”的戰略思想，干在實處、走在前列。

第二，發展任務艱巨，思想包袱重。從湘西州發展的實際情況看，經過多年的努力，容易脫貧的已經解決得差不多了，目前剩下的1200個貧困村、50多萬貧困人口，大多分布在地理偏遠、環境相對惡劣的中高海拔地區和移民庫區，貧困程度深、貧困類型多，脫貧攻堅成本高、見效慢。面對艱巨的發展任務和眾多的考核問責，很多干部思想壓力非常大，特別是一些縣市和鄉鎮“一把手”工作和思想壓力更大。

第三，生活環境艱苦，但工作熱情高。老少邊窮地區處于區域發展的邊緣地帶，自然條件惡劣、交通不便、信息閉塞。比如，吉首市丹青鎮距吉首城區63公里，全鎮轄17個行政村、1個社區、97個村民小組。由于地域分布較廣，干部下村基本要花半天甚至更長時間，很多鄉鎮干部一周只能回家探望一次，忙的時候甚至2-3周才回一次家。外地干部回家的次數更是少之又少，與家人團聚的時間十分有限，家人多有埋怨，子女上學無人接送、父母年老無人照顧等家庭問題比較突出。雖然環境惡劣，生活艱苦，但廣大干部任勞任怨，工作熱情很高。大多數干部認為，老少邊窮地區的艱苦環境既是考驗，也是機遇，能夠磨礪意志，有助于干部成長。

第四，工資待遇不高，生存很艱難。從調查情況看，工資是老少邊窮地區大部分干部家庭的唯一收入來源。在現行的工資結構中，干部工資主要由基本工資和津貼補貼構成，目前基本工資所占的比例僅為35%左右，65%的工資靠津貼補貼。老少邊窮地區受地方財力所限，工資中的津貼補貼部分普遍偏低，干部工資待遇與發達地區相比差距越來越大。調查顯示，61.2%的調查對象月薪在2000元至3000元之間，僅30.2%的調查對象月薪在3000元以上，而且工資基本十幾年沒有增長。老少邊窮地區很多科級以下干部生存極為艱難，僅照顧老人、撫養小孩、正常的生活開支，就占據了全部收入的90%，若遇到重大疾病等特殊情況就更加苦不堪言。外來干部和“半邊戶”更是舉步維艱。同時，有43.6%的調查對象沒有和配偶及子女在一起，長期兩地分居加大了生活成本，甚至導致親情、愛情和友情的缺失。

第五，晉升通道狹窄，部分人干事動力不足。雖然一些老少邊窮地區近幾年探索從基層事業編制人員、優秀村干部、大學生村官“三類人員”中選拔人才，但職位相對較少，大部分優秀人才由于某些硬性條件的限制而被淘汰，干部的晉升通道十分狹窄。特別是隨著機構改革、鄉鎮區劃調整和整治“三超兩亂”的開展，縣級正副科級領導職數更是有限，基層干部要想晉升副科、正科級崗位相對比較困難，很多高學歷人才、選調生覺得沒有希望，失去了拼搏的動力。

第六，有付出無回報，基層人難留。很多干部反映，盡管干事創業熱情很高，付出了艱辛的努力，但由于老少邊窮地區工作指標同發達地區相比差距大，而財力物力人力又跟不上，因此工作推動效果不是很理想。在工資待遇低、政治前途渺茫、所付出的艱辛與回報不成正比的情況下，人才大量流失。從高學歷人才引進來看，2010年以來全州先后引進了429名高學歷人才，目前已流失近60人。從大學生回州就業看，2006-2009年湘西州參加全國高考并被錄取本專科生34141人，但畢業生回州就業報到人數僅為3300人，不足1/10。

老少邊窮地區干部生存困境的原因

內因方面。一是思想不夠開放。部分干部特別是鄉鎮基層干部祖祖輩輩都生活在老少邊窮地區，長期在基層一線忙于日常事務，思想上不夠開放，難以及時適應新常態新要求。加上地方財政長期困難，干部教育培訓經費嚴重不足，很多干部培養的規劃和措施都難以最終落到實處，極大地制約了干部整體素質的提高。二是低層文化突出。老少邊窮地區的干部在學歷、知識結構上參差不齊，比如，全州105個鄉鎮黨政領導班子成員中，全日制研究生只有15人，僅占1.6%。三是內生動力缺乏。受老少邊窮地區軟硬件環境和干部自身意識、觀念和素質的制約，部分干部有“能力危機”“本領危機”的恐慌，雖對脫貧攻堅充滿信心，但苦于找不到發展路徑。

外因方面。一是生產生活環境惡劣。老少邊窮地區條件艱苦，發展任務卻十分艱巨。與發達地區相比，起跑線不同、條件不同，但標準相同、終點相同，許多干部倍感壓力。物質待遇和政治待遇又沒有著落，部分干部的理想信念開始發生動搖。二是經濟發展水平較低。地方財政困難，干部工資待遇較低，與工作的辛苦程度不成比例，特別與沿海發達地區相比差距很大，干部心理不平衡。三是歷史遺留問題較多。老少邊窮地區歷史欠賬較多，一直以來處于發展弱勢，干部開展工作的難度相當大。四是激發活力因素缺乏。調研發現，目前相關政策傾斜不夠，尚未形成培養、選拔、使用老少邊窮地區干部的有效機制；激勵機制不夠，受職數限制，特別是政府機構改革和撤鄉并鎮后職數進一步減少，干部晉升發展的空間狹窄。

解決老少邊窮地區干部生存困境的對策建議

第一，注重思想引導，加強人文關懷，著力減輕干部負擔。一是結合開展“兩學一做”學習教育，進一步落實談心談話等制度，經常性了解老少邊窮地區干部的思想動向，幫助他們解開思想疙瘩和解決實際困難。二是尊重基層干部的意見。真心傾聽廣大基層干部的意見、建議和訴求，讓上級政策接地氣，讓基層情況向上傳，在上下互動的過程中，回應基層訴求。三是注重對困難干部的幫扶。設立關懷幫扶基金，對生活特殊困難的干部予以解困幫扶。同時完善相關政策，對在老少邊窮地區工作的外地干部，在探親假、交通補貼、子女就學、住房等方面給予適當的傾斜和照顧。四是探索建立容錯免責機制。從省級層面探索建立容錯免責機制，為那些嘔心瀝血做事、不謀私利奉獻的干部“兜底”。

第二，加大財政投入，強化經濟保障，切實提高薪資水平。一是建立工資正常增長機制。定期對其工資水平進行調查比較，使他們的收入有科學合理的參照系。二要完善職務與職級并行制度。逐步拓展職務與職級并行范圍，橫向拓展到事業單位，縱向拓展到市州以上機關，拓展公務員職業發展空間。三要設立基層干部專項補貼。湖南省十分重視武陵山片區基層人才隊伍建設，專門設立片區農村教育衛生人才津貼，發揮了很好的示范激勵作用。鳳凰縣將臘爾山片區村小教師津貼提高到每人每月1500元，瀘溪縣將偏遠村小教師津貼提高到每人每月1400元，這兩個縣出現了城鎮教師向片小、村小流動的現象，農村教師要求進城的比以前減少了三分之二，實施專項補貼的正向激勵作用十分明顯。四要合理實施績效考核獎勵。比如，湘西州推行的“村干部績效考核”，每年由財政專門拿出5000-6000元/人作為村干部績效考核獎勵，只要各項考核指標達標，村支書年報酬就能得以提升。這使很多素質較高的能人愿意當村干部，使村干部愿意值班為群眾辦事，較好地發揮了正向激勵作用。

第三，加強選拔培養，推動成長成才，強化用人導向激勵。一要完善干部考評機制。根據不同地區的功能定位、資源稟賦、產業結構，研究制定不同類型領導班子和領導干部業績考核指標，增強考核指標的針對性、操作性，讓干部的業績可量化。二要堅持正確用人導向。牢固樹立“干部在一線提拔”的用人導向，建立從“一線”選拔干部、在“一線”鍛煉人才的干部培養選拔機制。三要創新干部培養機制。在今年的鄉鎮黨委換屆中，我州通過公開比選等方式，從前述“三類人員”和選調生、第一書記、高學歷人才等選拔鄉鎮領導班子成員147人，向廣大干部發出了重視基層的鮮明導向，充分調動了基層干部干事創業的積極性。四要優化干事創業環境。堅持正確的輿論導向，大力營造鼓勵和支持老少邊窮地區干部干事創業的濃厚氛圍，大力宣傳表彰那些長期在老少邊窮地區勤勉工作干部中的先進典型。

第四，加強教育培訓，狠抓掛職鍛煉，提升干部綜合能力。一是因人施教，因需施教。針對老少邊窮地區干部的知識空白、經驗盲區、能力弱項，統籌考慮組織、崗位、干部個人需求，開展精準化的理論培訓、政策培訓、科技培訓、管理培訓、法規培訓，做到事業發展需要什么就培訓什么、干部“缺什么就補什么”。二是建立多層級培訓模式。在高等院校中建立老少邊窮地區干部培訓基地，把培養老少邊窮地區后備干部納入干部教育培訓規劃，使老少邊窮地區干部能夠與發達地區干部同步學習培訓、同步成長成才。三是狠抓干部掛職鍛煉。讓老少邊窮地區干部通過掛職開闊視野、提升素質，讓發達地區干部通過到老少邊窮地區掛職得到歷練、砥礪品質。四要強化干部交流激勵。充分發揮干部交流的正向激勵作用，通過交流給潛力型干部壓擔子，給能力不足干部添壓力，給不勝任現職干部上發條，給任職時間較長干部換環境，補齊干部能力短板，激發干事創業熱情。

（課題組長：曹普華；成員：黎致遠、向波、龍儒文、胡少全、張鐵生；執筆：龍儒文、胡少全、張鐵生）

責編/劉瑞一 常妍 美編/于珊

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