【綠色發展】

2015年4月，黨中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》，明確提出“綠色化”概念，指出要與新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化協同推進。“綠色發展”已從單純的經濟學名詞轉化為社會發展的基本共識，并且與創新發展、協調發展、開放發展、共享發展一道，成為黨的十八屆五中全會提出的指導我國“十三五”時期的發展理念和發展方式。綠色發展，也成為今年“兩會”的關鍵詞。

推進產業創新，發展綠色產業

前，我國人民生產方式相對落后，與中央“同步小康”的要求還有較大差距。如何貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，探索出一條“綠水青山就是金山銀山”的綠色可持續發展之路，是擺在全國人民面前亟須破解的重大課題。

建議：把生態文明建設和環境保護工作與推動產業發展、群眾脫貧致富緊密結合起來，統籌謀劃生態產業總體設計。充分發揮貧困地區“青山”的優勢，做好“綠水”的文章，大力發展農林產業精深加工等生態型工業，積極發展蔬菜水果花卉等生態農業，積極培育生態旅游、文化創意等綠色服務業。通過建立生態經濟示范區，打造生態產業集群，開展精準扶貧體系建設，形成產業扶貧、兜底扶貧、健康扶貧、智力扶貧的精準扶貧新模式，實現產業強、百姓富、生態美的有機統一。

——民革中央

建議：大力發展綠色循環低碳產業。加快發展節能環保產業，打造新的經濟增長點，為一江清水永續利用提供物質基礎和產業支撐。鼓勵和引導各行業推行綠色循環低碳的生產方式，將節約資源、保護環境的要求放在首位，實現生產方式的根本轉變，工業生產要徹底拋棄高投入、高污染的粗放式增長模式，進行持續、切實的節能減排。對農業面源污染等農業生產領域的突出問題加大防治力度，加強農業生態保護和修復，積極發展生態農業和有機農業，有效改善農業生態環境。提高產業發展的集約化水平，構建和完善資源循環利用的產業生態鏈，加強對綠色循環低碳技術研發和推廣應用，推動長江經濟帶協同發展。

——民建中央

建議：要倡導發展生態農業。以生態食品加工業為導向，根據流域內不同垂直區帶的氣候、資源等狀況，構建與長江上游生態資源和環境相適宜的、種植養殖同步發展的農業產業系統；以生態優先、綠色發展為標準，采用科學種植和管理技術，切實重視有機肥料在土壤改良中的重要作用，促進綠色食品生態產業鏈加快形成。

——全國政協委員 王濟光

強化技術與制度的支撐

發展綠色技術，才能解決人類面臨的資源能源日益短缺的問題，預防和控制、治理環境污染，是實現綠色發展的重要途徑。而對綠色發展的約束與引導，則需要相關制度、法律法規的建立與完善。

建議：通過開展商業模式創新，激活節能環保市場；開展環境污染第三方治理，完善節能環保綜合服務體系；積極探索多種形式的籌資融資渠道，發展PPP融資模式，解決資金不足問題。加快建立大氣污染防治等環?？萍紝ｍ椈鸸ぷ鞑椒?，實施節能減排降碳工程，支持研發“三廢”治理與資源化關鍵性技術，重點培育自主創新的節能環保龍頭企業，有力推進GDP的綠色化進程。

——全國政協委員 董恒宇

建議：加大技術創新研發力度。近些年耕地質量科學研究工作相對滯后，影響和制約了耕地質量整體水平的提升。對鹽堿地治理和開發利用前景尚未形成統一的認識和規劃。因此，建議國家加大耕地質量科研支持力度，開展不同區域耕地地力培肥、退化與污染耕地修復、農業面源污染防治技術研究。同時，建立耕地質量調查監測機構，制定實施耕地質量監測體系建設規劃，構建耕地質量監測網絡，為推進耕地質量建設提供強有力的技術支撐。

——朱保成等4位全國政協委員

建議：設立清潔發展項目基金。環境金融產品創新的每種方法應用都需將金融工具本身特點與環境問題的現狀緊密結合。商業銀行應制定完整有效的更普遍地將環境因素納入貸款、投資和風險評價程序，明確要求把環保達標作為客戶授信審批的重要依據。更好地將環境與社會責任融入環境金融產品創新的政策、文化與管理之中。試行PPP模式推行綠色產業發展，撬動民資和股權投資。各級政府要加大推動企業社會責任年度報告及綠色會計報表的應用。通過清潔發展機制（CDM）項目減排的轉讓，促進節能減排技術的推廣，引導更多企業關注和利用CDM商機，努力提高資源合作效率，開發更多的CDM項目。

——全國政協委員 駱沙鳴

建議：建立有效的土壤污染監測體系和土壤污染預警機制。要把土壤環境質量監測納入常規環境監測體系，在現行《土壤環境質量標準》中，增加包括重金屬和有毒有害有機污染物等在內的污染物種類，建立土壤環境保護標準體系；由于土壤污染的隱蔽性、滯后性和長期性，等到發現時往往受污染程度較重，而且很難治理。因此，急需建立土壤污染預警機制，及時發布土壤質量變化信息。

——全國政協委員 唐明

建議：完善生態文明法規體系和政策體系，加強環保執法力度。積極構建系統完整的生態文明法規體系和政策體系。要加快完善自然資源資產產權制度、資源有償使用制度、生態補償制度、源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度等法規體系和政策體系，用制度保護生態環境。健全自然資源資產產權制度與用途管制制度，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。建立健全環保地方性法規規章和標準體系。建立空間規劃體系，明確開發管制權限，落實用途管制。

——全國人大代表 莫小莎

建議：盡早主動單列煤炭總量控制標準。將農業部提出的“一控兩減三基本”納入規劃。加大南水北調沿線、三峽庫區等國家重大工程區域生態保護力度，適度提高水資源費補給標準，率先實現地區垃圾污水集中處理。

——全國人大代表 王鴻舉

防治并重，改善環境

我國目前諸多環境問題日益嚴重。隨著我國人民生活水平的提高，人們對于清潔的水、清新的空氣、安全的食品、優美的環境有著越來越高的要求。十八屆五中全會提出，全面建成小康社會新的目標要求之一是生態環境質量總體改善；“綠色發展和可持續發展的根本目的是改善人民生存環境和生活水平，推動人的全面發展”。

建議：加快實施西線調水，有利于統籌黃河水資源分配。一方面增補水量；另一方面通過黃河干流多個水庫的蓄豐補枯作用，給黃河水資源統一調度和管理更大的空間。有利于充分發揮黃河上游的龍羊峽、劉家峽以及規劃的大柳樹、磧口等大型水庫的工程作用，可從上游到下游，進行全局性的水資源統一配置。加快實施西線調水，有利于縮小東西部差距。可有效緩解黃河上中游地區經濟社會發展嚴重缺水的問題，為深入實施西部大開發提供水資源保障。

——全國政協委員 項宗西

建議：營造華北濕地氣候，改善環境，醫治城市疾病。行路難、用水難、排污難、入學難、就業難、住房難是帶有共性的城市病，而華北城市因霧霾造成的“呼吸難”成為疊加疾病。消除霧霾，應防治并重，應逐步變治理為主為預防為主。建設華北濕地，通過優化水生態環境，促進優化大氣生態環境；通過優化水資源配置，促進優化城市布局和產業布局，以水資源量核定環境容量，“以水定城、以水定產”。致力于依托水資源引導大城市人口和產能向中小城市聯動轉移，特別引導耗水型、排放型企業走出大城市、走出產能集中區。

——全國政協委員 趙曉勇

建議：建議把水資源的拯救作為國家的一項基本國策，作為頭等大事來抓。要引起全黨、全社會的高度重視。將水資源作為國家經濟發展及宏觀調控的重中之重。將水的供求以及開發利用優先納入國家和地方的發展計劃和規劃。國家對水資源的搶救要采取果斷、有力、強硬的措施，加大投入，集全國的人、財、物統一規劃，分步實施。

——全國政協委員 王承德