“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的”，兩會既是中國自省尋求改革良方的重要契機，也是外界觀察中國的重要窗口。今年是兩個五年規劃的交接棒之年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是推進結構性改革的攻堅之年，兩會議題自然會更加引起中國觀察者關注。

供給側改革、民生改善、綠色發展等議題，既關系中國經濟轉型升級、新舊動能轉換，也關系未來共同創造新的有效和可持續的全球需求，引領世界經濟發展方向。本期治理觀察欄目，讓我們一起關注2016年全國兩會，悉數代表、委員針對這些重大議題的建言獻策。

【供給側改革】

2015年11月，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議和亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會上兩次提出要加強供給側結構性改革。這是黨中央在綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用的基礎上作出的準確判斷，其實質是黨的十八屆三中全會“全面深化改革”在要素領域的延續和聚焦，供給側結構性改革也成為貫穿“十三五”規劃的主線。在今年的全國兩會上，供給側結構性改革引起了代表、委員們的熱議，我們梳理了部分代表、委員的相關提案和建議，希望進一步深化各級各地，以及廣大讀者對供給側結構性改革的認識。

加強有效投資

在適齡勞動人口不斷減少，農村可供轉移的勞動力也不斷減少的情況下，低效生產對高效生產的擠出帶來的損失越來越嚴重。這樣的情況還會造成高杠桿率、高資金成本的惡性循環。

建議：需要降低對低效率生產者的扶持，壓縮低效生產、低效投資。在化解過剩產能的過程中，首先要努力利用市場機制，保證去除低效產能，保留高效產能，另外還要保證過剩產能占用的資源能釋放出來，供高效生產所用。

第一，更加謹慎地選擇政府主導的投資項目。有需求的公共服務短板當然應該補齊，但不能再以刺激經濟增長為目的進行投資。即使確實有需求的公共服務，也應該把握提供的節奏，過快的提供速度會對某些上游產品造成短期突發需求，成為新一輪產業過剩的誘因。

第二，鼓勵高效投資。努力降低企業面臨的成本是促進高效投資的重要條件。除此之外，降低企業稅費也是降低企業成本的重要手段。盡管各級政府面臨很大的財政困難，但清理企業面臨的各種繳費勢在必行。應該盡快全面完成營業稅改增值稅，也應該考慮在經濟快速轉型階段加速企業資產的折舊。

第三，貨幣政策和匯率政策應該以緩解通貨緊縮作為主要目標。應該進一步打通貨幣政策對匯率的傳導渠道，加強貨幣政策的效果。應該努力避免貨幣政策延緩過剩產能的化解，只有這樣，貨幣政策才能真正起到緩解通貨緊縮的作用。

——全國政協委員 白重恩

建議：社會資本是市場中最靈動、鮮活的投資要素，是我國社會固定資產投資的重要組成部分，是解決社會就業的重要渠道，機制靈活，潛力巨大。當前，在經濟發展新常態背景下，我國產能過剩嚴重，政府投資放緩，投資整體增長乏力，加大吸引民間投資的力度，鼓勵社會資本進入傳統上由政府資金和國有企業投資占主體的領域，顯得尤為迫切和重要。

第一，進一步以促進公平競爭來激發市場活力，建立公平開放透明的投資者市場準入規則。應按照中央部署，在全國范圍內全方位清理和廢除妨礙權利公平、機會公平、規則公平的各種規定和做法，實行統一的市場準入制度。

第二，改革市場監管體系。實行統一的市場監管，嚴禁并懲處各類違法實行優惠的“土政策”，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。

第三，加強稅收優惠政策管理。按照統一稅制、公平稅負、促進公平競爭的原則，加強對稅收優惠特別是區域稅收優惠政策的梳理、清理和進一步規范管理。

第四，加快補齊社會誠信體系建設“短板”。建立信用獎懲機制，褒揚誠信，懲戒失信。同時，還要健全優勝劣汰的市場化退出機制，完善企業破產制度。

第五，進一步優化營商環境。在全國范圍內開展推進工商注冊制度便利化實施成效大督查，推進商事登記制度的改革與完善，全面優化法治化營商環境。

第六，加強民間投融資監管服務。從解決民營企業融資難角度，創新社會投融資途徑和便捷安全管理，打通民間投資者直接融資和間接融資的障礙。

——全國政協委員 胡衛

建議：中央強調在適度擴大總需求的同時，更加注重供給側結構性改革，我們既要有“逢山開路、遇水搭橋”的精神，敢涉險灘、敢打硬仗，又要有專業性知識儲備，明確具體路線圖。要探索建立低費、基全覆蓋的參保繳費機制，降低企業社會保險費和住房公積金繳存比例，讓工商企業輕裝前行。要通過集團內部消化“子公司”“孫公司”，依法實施破產清算，引入第三方龍頭企業兼并重組，從銀行端和企業端成立資產管理公司承接銀行債權和企業債務等途徑，加快“僵尸企業”市場出清。

——全國人大代表 黃奇帆

科技創新是關鍵

供給側結構性改革強調創新驅動，強調激發企業、企業家的能動性。供給側結構性改革不是簡單去過剩產能、消化庫存方面的問題，而首先是一個認識和觀念問題。

建議：第一，在認識與實踐上，要發揮企業和企業家的能動性，通過產品創新、服務創新創造市場、引導市場，通過供給創新來擴大需求。供給側結構性改革通過資源配置、產業政策、技術政策等進行調整，相對而言也會減少無效供給，提升全要素生產率，成為經濟增長的內在動力。

第二，營造多元化創新創業體系。要鼓勵大企業實施創新、內部創業，鼓勵中小企業、獨立發明者創新創業，為他們提供政策與資源支持。建議完善產權保護制度，加快建設公共技術平臺，建立科技成果產業化的高效能轉換機構。培育鼓勵創新、寬容失敗的文化，進一步調動企業與個人創新的積極性。

第三，突破關鍵技術與核心零部件，形成具有自主知識產權的有效供給。關鍵技術的突破和核心零部件制造不僅大大提升產品附加值，而且可以帶動一般零部件制造的發展。建議企業特別是有品牌的企業要加大核心零部件的研發投入，培養關鍵技術的自主創新能力，在重點領域形成自主知識產權。

——全國政協委員 毛蘊詩

建議：第一，加大研發投入，加快推進實施新的五大類科技計劃體系，提高資金使用的“精準度”，完善科技資金的市場化投入機制。第二，各級各部門協調配合，細化舉措，加強評估，督促檢查，促進各類創新政策的落地實施。第三，深化改革，簡政放權，完善政策，優化服務，激發科研院所和科研人員的積極性，降低創新創業成本，加快形成經濟社會發展的新動力。

——全國人大代表 周國輝

繼續大力發展非公有制經濟

在當前經濟新常態和供給側結構性改革的背景下，非公有制經濟的地位和作用呈現出新的特點。

建議：第一，非公經濟面臨著前所未有的發展機遇。這個機遇來自于“一帶一路”發展大戰略，來自于農業現代化和城鎮化，來自于脫貧攻堅。第二，非公經濟是后發地區必須想辦法補上的一塊短板。經濟發展落后地方，要想實現“出奇制勝”“無中生有”“后發趕超”，就必須采取切實措施，形成吸引非公經濟更好發展的“洼地”，不靠市場引入外來主體投資，別無他法。第三，非公經濟是供給側結構性改革的重要部位。在經濟新常態下，非公有制企業產業結構、產品結構、投資結構、規模結構的改革更加緊迫、空間更大。第四，非公經濟是發展新動能轉換的重要著力點。發展新動能、新經濟，強調“大眾創業、萬眾創新”，主體多是民營企業、非公經濟。所以，無論“舊動能”的提升，還是“新動能”的培育，都需要在發展非公經濟方面用勁發力。

——全國人大代表 孫效東

建議：要進一步簡政放權，優化服務，調動民營企業的積極性和主動性；重視新產業、新技術、新業態、新模式的培育打造，支持推廣浙江特色小鎮建設模式。

——全國人大代表 金長征

建議：要減輕民營企業負擔，保護知識產權，加大打假力度，提高工作效率和速度；加強價格的整體有序管理，引導形成有序的零售市場秩序大環境。

——全國人大代表 張華明

建議：科研項目要跟著能人走，讓民辦教育、民營醫療、民營企業等各個領域都能享受到科研紅利。建議在規劃綱要草案中增加“加大對民辦教育、民營醫療的財力支持”的內容。

——全國人大代表 何彬生

打破關鍵制約

我國經濟結構難于調整到理想狀態的主要表現：一是少數產業無法支撐經濟持續發展。二是少數產品無法滿足多樣化的消費需求。三是少層次的壟斷供應無法滿足多層次的市場需求。

建議：第一，均資源，要從“揚長避短”向“取長補短”轉變。雞蛋不要放在一個籃子里，資源、要素不要過度集中在少數產業，防止短期產能急劇膨脹，同時造成其他行業的蕭條萎縮。第二，去管制，要從“一枝獨秀”向“百花齊放”轉變。市場經濟的核心是開放，任何主體都有進入市場的資格和權利，不能以不合適的門檻和條件，把市場搞成少數主體的搖錢樹，而讓消費者被迫接受價高質次的商品和服務。第三，反壟斷，要從“好大喜強”向“扶貧濟弱”轉變。不能為了“讓一部分人先富起來”而人為設置各種壟斷，要確保所有人都有勞動致富的權利和機會、所有人都有根據自身實力和愛好選擇消費品和服務的權利和機會。

提高全要素生產率

推進供給側結構性改革的實質，旨在生產或提供符合消費者需求的、中高端的、品質優良的、性價比好的產品和服務。實現這一目標和要求，關鍵在于提高全要素生產率。

建議：經過30多年的高速發展，資源稟賦進入加速遞減期，人口紅利進入收縮期，環境承載能力已達到極限，資本邊際效率下滑嚴重，繼續依賴資本、勞動、土地等生產要素投入，已經難以為繼、不可持續。因此，必須順應經濟發展客觀規律，更多地依靠技術進步、專業化技能、規模效應、管理創新、制度創新等非生產要素投入。可以說，牢牢抓住提高全要素生產率這一重點難點問題，也就牽住了經濟轉型升級增效的“牛鼻子”。建議研究和借鑒新加坡等國家的經驗，在宏觀經濟指導方面，在五年規劃和年度經濟發展預期指標體系中，增設全要素生產率指標，并采取相應的政策措施。

——全國人大代表 李春明

強化農業供給側結構性改革

目前，我國農產品成本較高，品種結構不合理，與市場需求脫節，難以形成有效供給。這就需要大力推進農產品的供給側結構性改革，提高農產品的有效供給。

建議：農產品供給側結構性改革，關鍵在于提升農產品生產的質量和效率。一是深化市場改革，著力制度創新，增加潛在供給。二是培育龍頭企業，提高產品質量，提升現實供給。三是利用大數據，提高流通效率，減少無效供給。四是加強政府調控，創新公共服務，實現有效供給。

——全國政協委員 楊維剛

建議：強化頂層設計，明確非糧農（副）產品（生物質）資源應用的主推模式。對于農業生產結構性過剩和能源供給結構性短缺的兩個事關國計民生的重大問題，要跳出農業和能源產業的小圈子來謀劃兩大產業優勢互補、融合發展的大格局。明確生物質資源以厭氧發酵獲得沼氣并提純成天然氣為核心并加以積極引導，將飼料應用、燃料應用和肥料應用有機整合，促進農業、能源和環保產業相互促進、永續發展。

立足農業資源優勢，打造全國一盤棋的清潔能源產業格局。我國生物質資源豐富，以秸稈資源為依托，將厭氧裝置建成單體規模適度、區域布局合理、分散運行、集中管理，全國一盤棋的分布式清潔能源基地，同時還可兼顧其他生物質資源的加工、轉化。

優化種植結構，促進農業生產與能源需求的緊密銜接。調整農業種植結構的關鍵在于確保農民增收和不與國際農產品市場供應品種發生沖突。

——全國政協委員 王天戈

建議：高度重視農業現代化和新農村建設。加強農業供給側結構性改革，在推進適度規模經營、發展家庭農場和農民合作社上下功夫，推動我國農業走向現代化。

——全國人大代表 韓永文