【摘要】當前，河南省就業形勢發生了新變化：就業崗位減少、勞動力市場競爭加劇、失業風險增加、勞動力素質與產業結構升級不匹配。實現穩定就業和擴大就業，要充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，培育新的經濟增長點，借助改革東風深度挖掘河南省經濟發展潛在力量，以此來激發企業的活力，從而帶動市場就業，促進民生和諧。

【關鍵詞】新常態　就業政策　創業　河南省

【中圖分類號】F24　  　　　　　【文獻標識碼】A

十八大以來，我國面臨的宏觀經濟形勢發生了深刻的變化，呈現出新的發展狀態和趨勢。2014年5月，習近平在河南考察時首次提及“新常態”，指出“我國發展仍處于重要戰略機遇期，要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”2014年7月30日，中央政治局會議作出“發展必須是遵循經濟規律的科學發展”的重大科學判斷，經濟新常態的提出，以及與其相適應的發展道路、發展方式等一系列重要論述的提出，預示著我國經濟發展方式與格局將發生深刻變化和調整，也將對河南經濟社會發展的各個方面帶來深遠影響。

當前，我國經濟增長速度放緩、下行壓力持續加大、產業結構面臨深刻調整，經濟增長速度換擋、經濟增長動力轉化、經濟結構優化成為經濟新常態的三大特征。作為河南省來說，要科學分析經濟發展中存在的突出問題和矛盾，科學掌握新常態下河南面臨的機遇和具有的比較優勢，堅定發展信心，抓好、用好機遇，積極應對挑戰、化解風險、乘勢而上，在經濟新常態下努力開創經濟社會發展新局面。

關于新常態下的就業工作，習近平特別強調，要更加注重加強就業政策的調控，著力提升人力資本素質，更加注重科技進步和全面創新。當前，河南轉型升級壓力加大、經濟服務化和產業高端化推進、勞動年齡人口出現下降、人口結構變動、就業結構性矛盾更加突出，各種因素對河南省就業形勢都產生了深刻影響，現行就業政策面臨的形勢更加嚴峻，存在諸多挑戰，迫切需要統籌謀劃，深化改革，加快調整，積極作為。

經濟新常態下河南省就業工作特征

河南省委經濟工作會議闡述了經濟新常態下經濟發展呈現速度變化、結構優化、動力轉換三大特點，這些重大變化，使河南的就業工作呈現出嶄新特點，也提出更高要求。要切實統一思想、提高認識，充分認識新常態、積極適應新常態、努力引領新常態，這是當前和今后一個時期做好河南就業工作的核心要求。筆者分析我省就業工作變化的新階段、新特征和新常態，認為就業形勢會有六個方面的變化。

第一，服務業將成為吸納就業主要渠道。由于經濟結構的轉型，河南省就業彈性也在增加，服務業的就業彈性高于第一產業和第二產業，相應其解決就業能力也較強。今年河南經濟工作的核心內容是優化產業結構，彌補服務業短板，繼續圍繞建設高成長服務業大省，推動服務業發展提速、比重提升、水平提高，建設在全國具有較強影響力和競爭力的現代服務業基地，增強對經濟社會發展的帶動力和支撐力，努力把服務業發展的巨大潛力轉化為現實生產力。進一步放寬市場準入，提升服務業開放層次，規劃建設一批綜合服務平臺。隨著服務業比重的上升和小微企業增多，以及經濟體量增大，河南保持7%左右的經濟增長速度可以實現比較充分的就業。與此同時，河南不斷推出促進政策措施，經濟改革進一步深化，服務業將會得到快速發展，吸納就業能力會大大增強，未來將會取代制造業成為提供就業崗位的主渠道和重要承接體。

第二，“低增速、高增量”將成為就業新常態。新常態下經濟發展的速度將會放緩，加上就業人員規模的持續增加，河南的就業增長速度也會在一定程度上放緩。但是河南的高端制造業和現代服務業發展很快，消費對經濟增長的貢獻也處在一個較高水平，因此經濟亮點還是有的，表現力也不錯。只要保持生產總值增長7%，加上推進利于創業的政策扶持，營造創業環境，那么經濟增長速度放緩所帶來的就業壓力就不會那么大。

第三，創業將成為就業增長的新引擎。國家明確提出萬眾創新，鼓勵大眾創業，創業成果的最終體現是加快民營企業發展，帶動勞動力就業，成為推動就業轉型增長的新動力。河南出臺了一系列激勵大眾創業、萬眾創新的政策措施，包括加快構建眾創空間、降低創業門檻、健全激勵機制、完善創業公共服務平臺、加強資金引導等，創新創業將會成為河南傳統產業轉型升級和新興業態發展的主要推動力，將成為經濟發展的新引擎。隨著優化營商環境、工商體制改革、簡政放權等改革紅利顯現，河南創業企業穩步增長，新登記私營企業數量持續增加，勢必會帶動更多人的就業。

第四，勞動力就業將呈現多樣性。隨著勞動者素質的提高和社會分工的細化，居家就業、自由職業等靈活的就業方式成為越來越多人的選擇，這是深化改革體現在就業方面的重要變化，政府在研究制定政策和開展就業服務過程中，一定要充分考慮。期望未來經濟保持活力，必須依靠新的經濟增長模式，需要把“中國制造”轉化為“中國創造”，在創業中孕育經濟增長新模式。隨著經濟結構的調整和產業升級的深化，不可避免的會帶來職工轉崗轉業問題，河南省大量低技能勞動力就業壓力或將進一步加大，低技能勞動力在市場將會被邊緣化，他們的再就業問題較為突出。

第五，信息技術將會對就業產生深遠影響。移動互聯網時代，給經濟發展和人民生活方式帶來了巨大變化，它滲透到經濟社會的各行業、各領域，也必將對就業工作的思想理念、方式方法等帶來深遠影響。今年河南與騰訊公司就“互聯網+”簽約合作，利用信息技術與各行業的融合，推動產業轉型升級，不斷創造出新產品、新業務與新模式。啟動高校畢業生就業服務微信平臺，通過智能終端建立就業工作超前謀劃、主動服務的新模式，實現快速便捷高效的就業服務。

第六，技術性失業將伴隨轉型升級全過程。在經濟新常態下，技術更新換代速度加快，對一般勞動力的替代性得到提高，有可能會加大區域性集中失業的潛在風險。智能機器人和無人駕駛飛機等新型產品的問世，勢必減少普通勞動力的市場需求，一大批缺少專業知識的勞動力將從市場中被排擠出來，增加了就業市場的競爭壓力，因此技術性失業將會伴隨轉型升級全過程。越來越突出的青年失業問題，主要原因是技能和崗位需求不對接，河南省主要勞動力的科學素養和受教育程度偏低，高技能專業技術人才匱乏，成為提高自主創新能力的瓶頸，這種狀況要密切關注、積極應對。

經濟新常態下河南省就業政策調整面臨的挑戰

新常態下，準確把握河南就業發展的階段性特點，科學分析就業工作發展面臨的主要困難，積極關注勞動者反應強烈的突出問題，是研究和判斷就業形勢的重要方面。現有就業政策與經濟社會發展現狀和趨勢存在諸多不適應的方面，有些方面的問題還比較突出，制約就業工作健康發展的深層次矛盾逐步顯現，就業政策與就業工作現實某種程度上存在脫節現象。從深層次講，這些問題基本上是由于思想解放不夠、理念創新不夠、方式方法不夠科學合理等原因。解決這些問題，縮小這些差距，必須胸懷全局、站位高遠，加快轉變思想觀念，構建就業政策新體制、新模式，推動就業工作適應新常態、融入新常態，取得更高水平、更為持續的健康發展。從河南省委經濟工作會議傳遞的信息和往年就業工作整體情況來看，今年全省就業形勢將會保持平穩態勢，但是在經濟新常態下，就業工作面臨的形勢將更加嚴峻復雜，新問題、新矛盾交疊出現，就業結構性矛盾將更加突出。綜合分析，河南省就業政策調整面臨的挑戰主要有以下幾個方面：

第一，經濟增速放緩和適齡人口增速放緩的雙重壓力。目前，河南進入經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加階段，傳統優勢有所減弱，新的接續支撐力量尚未形成，深層次矛盾還沒有根本解決，正處于爬坡過坎、攻堅轉型的關鍵時期。部分企業特別是中小企業舉步維艱，一些傳統產業產能過剩，在產業結構調整升級、技術進步加快進行的形勢下，必然會給現有就業崗位增加壓力。河南人口老齡化處于加速期，人口老齡化導致新生勞動力減少、就業大齡化趨勢突出，勞動力供求關系發生變化。社會總需求量不足，新增就業崗位減少，加上大齡化、低層次化勞動力總量增大，河南省勞動力技能總體偏低、生產效率不高、提高勞動報酬的條件和議價能力較差，因此在相當一段時間內，勞動力總體供求關系不平衡會將是一種基本態勢。隨著河南經濟社會發展轉型的推進，經濟新常態對經濟質量的要求進一步提高，依靠低成本勞動力優勢發展面臨新的挑戰，以提高勞動報酬和社會保障水平等為重點的就業質量的提升，將會成為經濟新常態下的應然選擇。

第二，結構性矛盾占主導，總量矛盾并存的格局。近年來，就業形勢日趨嚴峻，就業結構性矛盾日漸突出，主要原因包括教育體制改革滯后，勞動力供給結構，產業結構、區域經濟調整加快等，在經濟新常態下這些問題和矛盾還會進一步加劇。這就要求勞動力必須主動對接行業需求，在優化調整人才培養和加強創業教育方面有所作為、主動作為。

第三，政府、市場、勞動者之間關系錯位。從河南的就業實踐看，政府促進就業和市場配置就業邊界模糊，就業領域市場化和社會化相對滯后，市場作為配置人力資源的決定性作用沒有充分發揮。比如，以就業服務機構來說，公有制的人力資源市場一枝獨秀，社會組織的就業服務機構比較缺乏，其作用未能得到較好發揮，與深化市場經濟體制改革的要求相差甚大。另外，勞動者職業價值觀的偏差和人力資源市場現實狀況方面的矛盾，加劇了就業結構性矛盾。

第四，就業宏觀政策和調控方面存在問題。目前河南公共就業服務體制不夠完善，未形成統一有序的人力資源市場，標準化和精細化程度不高，科學性、前瞻性研究不夠，服務水平與勞動力的期望值有一定差距。現有的就業政策與當前經濟新常態和勞動者訴求不適應，與高校畢業生為主體的政策對象銜接不充分。一些地方在政策落實不夠，宣傳不充分，執行方面存在偏差，致使就業政策的杠桿作用沒有充分發揮。與就業相關的各個部門之間的失業調控機制未建立健全，一旦發生行業性、群體性失業后果不堪設想，這些問題必須高度重視，以加快改革創新來解決。

分析河南就業形勢必須準確把握積極因素。一是河南省高度重視就業工作。在經濟新常態下，積極保持經濟在合理區間運行，并提出要確保就業目標的完成，充分認識到保就業就是保增長、保民生、保穩定。二是經濟的平穩增長為做好就業工作奠定了良好基礎。今年河南省GDP增長預期目標是8%左右，這是新常態下研究各方面要素條件做出的科學研判，還兼顧了改善民生、穩定就業、保證社會和諧的實際需要。三是經濟產業轉型將創造更多的就業機會，尤其是交通物流、產業集群、互聯網產業等優勢行業，將為高校畢業生提供更多合適的就業崗位。四是河南出臺了一系列就業創業政策以及人才服務各項具體措施，加大了資金扶持力度，就業創業環境不斷改善，為做好就業工作提供堅強保證和有力支撐。