社會保障調(diào)控。我國現(xiàn)在的社會保障制度，從縮小收入差距、調(diào)控收入分配這一層面來看，主要包括兩大部分，一是以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險為內(nèi)容的社會保險體系，這是我國社會保障調(diào)控的主體。二是以最低生活保障制度為主體的社會救助體系，其作用主要體現(xiàn)在為貧困階層提供基本生存保障和為有特殊困難的群體提供相應(yīng)的救助。
我國養(yǎng)老保險制度主要包括兩部分：其一為城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，制度結(jié)構(gòu)為社會統(tǒng)籌加個人帳戶，其中社會統(tǒng)籌部分實行現(xiàn)收現(xiàn)付，屬待遇確定型制度，主要體現(xiàn)社會公平；個人帳戶部分屬繳費確定型制度，以體現(xiàn)效率。第二部分為國家機關(guān)和事業(yè)單位退休制度，適用于國家機關(guān)和事業(yè)單位職工，個人不承擔繳費義務(wù)，屬待遇確定型制度。在我國社會保險體系中，失業(yè)保險主要適用于各類企業(yè)和部分事業(yè)單位的非自愿性失業(yè)人群，保險金的繳納由社會、單位和個人三方承擔。當參保者處于失業(yè)狀態(tài)時，可以依法得到失業(yè)保險金的補助支持。
醫(yī)療保險方面，20世紀80年代以來，政府對醫(yī)療保障制度進行了多次改革，到20世紀末，已初步建立了我國的醫(yī)療保險制度。目前，我國已建立了以城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主要內(nèi)容的醫(yī)療保障體系，有力地保障了人民的健康權(quán)。
最低生活保障制度經(jīng)過多年的發(fā)展，已逐步走向完善和規(guī)范化，在中國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展中起了巨大作用。1999年出臺的《城市居民最低生活保障條例》，標志著這項制度已成為我國社會保障體系中的正式組成部分。目前全國668個城市和1638個建制鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立了最低生活保障制度。我國已初步建成了針對特殊困難群體的分類救助體系，救助項目包括醫(yī)療、住房、教育等方面，為貧困居民解決了很多實際困難。
中美政府運用經(jīng)濟手段調(diào)控收入分配比較。從以上對中美政府運用經(jīng)濟手段調(diào)控收入分配的比較可以看出，在中美政府收入分配調(diào)控體系存在一定共性的同時，也存在一些差異，這主要體現(xiàn)在：
調(diào)控的制度基礎(chǔ)不同。從20世紀90年代以來，西方資本主義國家紛紛出臺了一系列加強國有化的政策，以增強政府對宏觀經(jīng)濟運行的調(diào)控能力，但是與我國相比，美國等資本主義國家國有經(jīng)濟的影響力和控制力是較低的。在收入分配制度方面，由于公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟中占主體地位，與美國相比，我國政府更能夠?qū)傮w經(jīng)濟運行進行干預(yù)，在不損害效率的前提下更好地體現(xiàn)社會公平。
調(diào)控的市場基礎(chǔ)不同。美國已建成了較為完善的市場體系，市場機制運行的各環(huán)節(jié)已相對規(guī)范，政府對收入分配的調(diào)控，主要是對市場機制本身的缺陷進行糾正。我國市場機制的運行仍存在一些不成熟、不完善之處，收入分配的各環(huán)節(jié)都需要政府加以引導和規(guī)范，在具體調(diào)控手段的運用上，政策性手段措施仍在發(fā)揮無法替代的重要作用。
政府調(diào)控的目的不同。社會主義的本質(zhì)是共同富裕，我國是社會主義國家，政府調(diào)控收入分配各種手段的選擇都以最廣泛人民的利益為出發(fā)點。而在西方資本主義國家，政府調(diào)控收入差距的根本目的是為了緩和資本主義固有的經(jīng)濟社會矛盾，以維持資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。
完善我國政府經(jīng)濟手段調(diào)控的對策建議
強化財政調(diào)控職能。進一步完善財政調(diào)控要把實收入分配公平、公正作為重要目標，重點從中央與地方政府之間的縱向平衡、不同地區(qū)之間的橫向平衡這兩個方面完善財政調(diào)控收入差距的職能。縱向平衡方面，進一步完善各級政府的財政責權(quán)分配，明確各自權(quán)責的界限，建立具體可操作、可監(jiān)控的財權(quán)、事權(quán)分配體系，保障中央的宏觀調(diào)控能力。橫向平衡方面，重點是發(fā)揮好財政支出的收入分配調(diào)控作用，加大財政對公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生領(lǐng)域的支出，提高財政用于教育、科研等方面的支出，縮小各地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的差距。借鑒西方國家的財政轉(zhuǎn)移支付方式，逐步加大均等化轉(zhuǎn)移支付數(shù)量，把目前的多種轉(zhuǎn)移支付形式逐步簡化為均等化轉(zhuǎn)移支付和專項撥款兩種，加大對落后地區(qū)和重點群體、重點事項的支持力度，發(fā)揮好財政調(diào)控收入差距的職能。
健全稅收調(diào)控。從進一步完善稅制的思路上看，在個人所得稅的征收方面，要逐步采取綜合制為主、分類特征為輔的綜合計征制。借鑒西方國家的相關(guān)做法，對個人一年內(nèi)所得的不同來源的收入進行匯總，綜合計算應(yīng)征數(shù)額。完善財產(chǎn)稅體系，逐步加大財產(chǎn)稅調(diào)控收入分配的力度，適時開征遺產(chǎn)稅、贈與稅，從多環(huán)節(jié)對居民財產(chǎn)差距進行調(diào)控。在稅收征管環(huán)節(jié)，當前，我國個人收入的數(shù)據(jù)綜合信息采集體制尚未建立，難以有效監(jiān)管個人的各類收入和財產(chǎn)信息，使個人所得稅的征收難以全面真實地反映居民收入的實際情況，影響了個人所得稅調(diào)節(jié)收入差距的效果。黨的十八屆三中全會《決定》提出“建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)”，這是全面監(jiān)控個人收入、有效加強稅收征管和發(fā)揮稅收綜合調(diào)節(jié)收入差距的有力手段。只有將合理的稅制設(shè)計建設(shè)與嚴格規(guī)范的稅收征管體系結(jié)合起來，才能有效地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配差距的重要職能。
完善社會保障調(diào)控。公平可持續(xù)的社會保障體系是完善政府調(diào)控收入差距職能的重要內(nèi)容，實現(xiàn)縮小收入差距的目標，必須建立機會公平、標準公平、權(quán)利公平的社會保障體系。進一步完善我國社會保障的總體思路，把握好社會保險體系和社會救助體系這兩大支柱，其中社會保險體系建設(shè)以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險為主要內(nèi)容，社會救助體系以最低生活保障和補充性救助體系為主要內(nèi)容。
改革養(yǎng)老保險制度，建立多層次的養(yǎng)老保險，其中基礎(chǔ)性保險應(yīng)列入強制執(zhí)行范圍。在現(xiàn)行制度的基礎(chǔ)上，逐步建立全國統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險制度，提高基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次。完善失業(yè)保險，進一步擴大失業(yè)保險的覆蓋面，使之覆蓋到不同類型企業(yè)和不同就業(yè)形式的勞動者。完善醫(yī)療保險。針對目前存在的醫(yī)療保障統(tǒng)籌程度低、個人支付額仍偏高的問題，進一步完善的重點應(yīng)從醫(yī)保基金的管理、醫(yī)療費用的漲幅、相關(guān)檢查監(jiān)督等多方面入手，逐步降低個人支出占整個醫(yī)療費支出的比重，保障廣大人民的醫(yī)療服務(wù)需求。完善社會救助體系。加大投入，強化政府責任，加強對社會救助體系的引導和管理，在保證各項救助資金及時到位的前提下，動員號召全社會共同參與，多渠道解決資金來源不足問題。加強對最低生活保障執(zhí)行標準的監(jiān)督管理，使這一制度更好地體現(xiàn)社會救助的性質(zhì)。
（作者單位：中共中央黨校、信陽職業(yè)技術(shù)學院）
責編/張蕾
