貫徹“非禁即入”原則，鼓勵和支持民營資本進入基礎設施、公用事業、壟斷行業、政策性住房建設、社會事業、國防科技工業、金融服務、商品流通、資本重組聯合和參與國有企業改革以及法律法規未禁止的其他行業和領域。引導泉州、溫州等民營經濟比較集中的地區產業轉型升級。

按照同等優先、適當放寬的原則，鼓勵非國家禁止且不涉及國家安全的各類臺商投資項目在海峽西岸經濟區安家落戶，積極放寬臺資市場準入條件和股比限制。

第三，金融開放：爭取國內各大銀行總行信貸優惠政策，提高貸款額度，對于一些重大建設項目爭取總行直貸，對符合條件的重點項目和海峽西岸經濟區建設規劃名單內的項目，建立貸款優先審批、利率定價和資源配置上的優惠政策。對中小企業實行信貸額度傾斜，增加貸款的數量和比例。各類金融機構應在防范風險的基礎上，創新和靈活運用多種金融工具，增加對民間投資的融資支持，提高對民間投資的金融服務水平。積極爭取將臺資企業列為信貸積極進入類企業，有條件的商業銀行可以在臺商投資集中區設立臺商小企業金融服務專營機構，加強對臺資企業融資服務。加快發展農業發展銀行、農村合作銀行、城市商業銀行，支持金融機構在海峽西岸經濟區建立辦事處和分支機構；在適當的時機建立專門的海峽西岸經濟區投資銀行。      

第四，服務開放：為投資者建立一站式投資辦理服務，使投資便利化。加強投資信息平臺建設，使投資者及時掌握國家產業政策、法律法規、發展建設規劃、市場準入標準、國內外行業動態等信息，從而正確判斷形勢，減少盲目投資。改革人才培養機制，搭建人才選拔平臺。使投融資者的親屬進出便利化，貨物往來暢通。對外商及臺、港、澳同胞到海峽西岸經濟區置產置業、就業、居住等實行國民待遇。

第五，實施土地配套支持政策。加快審批符合國家產業政策、土地利用總體規劃的建設項目用地，支持在平潭開展土地管理綜合改革試點。對重大項目使用林地、海域及圍填海計劃指標予以傾斜。對重大臺資項目用地指標實行單列。                                         

第六，加強知識產權投資的法律保護。外商、臺港澳的投資者可以在海峽西岸經濟區申請注冊商標，同內地廠商企業享受同等待遇，免于公證。

項目審批。簡化投資項目審批程序，只要是符合《海峽西岸經濟區投資優勢產業目錄》，除少數特種行業外，區別不同情況實行核準制和備案制。對于企業投資建設實行需要核準的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過其他程序。對于企業使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。對國家批準設立的特定區域內的臺商投資項目，實行特殊審批政策，這些特定區域包括臺商投資區、平潭綜合實驗區、古雷臺灣石化產業園區等。政府從維護社會公共利益角度出發，僅對重大項目和限制類項目進行核準，其他項目無論規模大小，均改為備案制。

法律責任。明確在投融資的過程中違反本條例規定的必須承擔相應的法律責任。

投融資者的法律責任：投融資者在投融資過程中提供虛假情況騙取政府投資資金或給予優惠措施、未按規定履行有關程序擅自實施投資行為、未經批準擅自擴大或者縮小投資規模、轉移、侵占或者挪用建設資金、其他嚴重違反本條例規定的行為的，投資主管部門和有關部門責令限期整改、暫停資金撥付；對投融資者，三年內禁止其使用政府投資資金，追繳減免稅款并按其所享受優惠額的3倍給予懲罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

審批機關的法律責任：審批機關在投融資過程中違反本條例規定批準資金申請報告，故意或重大過失造成重大損失，以及其他嚴重違反本條例規定的行為的，對直接責任人員依法給予處分。

政府工作人員的法律責任：國家機關及有關單位的工作人員在投融資過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行政或法律責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

爭端解決條款。在海峽西岸經濟區發生的公司、企業、其他經濟組織或個人之間的與投融資有關的爭議，當事人可以通過協商、調解解決。

建立聯合仲裁機構。對于協商、調解不成的，可依據合同的仲裁條款或事后達成的書面仲裁協議，提交仲裁機構仲裁。涉及外資、臺港澳企業的，各方可選派專業人士組成聯合仲裁機構，共同解決投融資過程中的糾紛。

可以通過司法途徑，即當事人可以選擇向當地的人民法院提起訴訟或向人民檢察院提出申訴，涉外案件糾紛也可以利用WTO的多邊貿易協定及貿易爭端解決機制處理違規行為和投資糾紛。

附則。規定本條例由海峽西岸經濟區20個地市人民政府組織實施，并明確具體施行生效的時間。

（作者分別為福建師范大學閩南科技學院講師，廈門大學法學院教授；本文系福建省A類社科立項課題“海峽西岸經濟區投融資立法研究”的階段性成果，項目編號：JA13407S）

【注釋】

①《福建省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。

②阿地力江·阿布都力：“金融支持欠發達地區經濟發展的國際經驗及對新疆的啟示”，《金融發展評論》，2012年第6期，第146~147頁。

③薛江炤：“中國與英美地方政府投融資體系比較”， 人民網，2006年4月10日。

④⑥朱崇實主編：《經濟法理論與實務熱點問題探討》，廈門大學出版社，2002年，第557頁，第556頁。

⑤盧炯星主編：《宏觀經濟法》，廈門大學出版社，2005年，第538頁。

責編/豐家衛（實習）