學校安全有法治保障了——《河北省學校安全條例》看點解析

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9月28日，我省迎來了《河北省學校安全條例》。這部條例充分回應社會關切，對學校安全進行全過程全方位呵護，明確了安全范圍、各方職責，強化校園欺凌防范，明確治理“校鬧”，加強師生權益保護，健全食品安全全程監(jiān)督機制，制定學校免責條款，學校安全有了法治保障。

構建學校安全責任體系

在明確學校主體責任的同時，《河北省學校安全條例》強調，學校安全并非學校一方的職責，應當充分發(fā)揮政府、部門、社會、家庭等各方面作用。

對政府職責，條例規(guī)定，縣級以上人民政府應當建立學校安全保障和風險防控機制。對部門職責，條例專章對學校主管部門、公安機關、衛(wèi)生健康部門、住房和城鄉(xiāng)建設部門、交通運輸部門、市場監(jiān)督管理部門、應急管理部門及消防救援機構等部門的學校安全管理職責，分別作出明確具體的規(guī)定。

針對學校、教師、家長、學生等不同身份，條例分別提出了法律要求，建立起系統(tǒng)的預防、管控與處置學校安全風險的責任體系。

強化校園欺凌防范

校園欺凌怎樣防范？誰來負責？條例對學校、家長、政府職責作出明確規(guī)定。

強化對校園欺凌和暴力的防范與處理，條例規(guī)定，學校應當制定防止學生欺凌和暴力工作制度，加強學生日常行為的教育和管理，及時防范和處理校園欺凌、暴力事件。發(fā)生學生有攜帶管制器具、打架斗毆、欺凌等不良行為或者違法行為的，應當予以制止，采取措施保護、幫助受傷害者，通知學生家長或者監(jiān)護人，并及時調查處理；涉嫌違法犯罪的，應當向公安機關報案。

學生家長或者監(jiān)護人發(fā)現(xiàn)學生有不良行為或者違法行為，可能引發(fā)學校安全事故的，應當予以教育糾正，并及時告知學校。

對于政府職責，條例規(guī)定，縣級以上人民政府應當加強對預防和治理校園欺凌和暴力工作的領導，建立學校、家庭、社區(qū)（村）、公安、司法、媒體等各方面溝通協(xié)作機制，共同防治校園欺凌和暴力。學校主管部門負責預防和治理校園欺凌和暴力工作的組織、協(xié)調和監(jiān)督檢查。

對于法律責任，條例規(guī)定，學生不遵守所在學校安全管理制度或者實施欺凌、暴力等侵害行為的，由學校給予批評教育，根據(jù)具體情節(jié)和危害程度給予紀律處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

嚴肅治理“校鬧”行為

條例明確了8種“校鬧”行為，為打擊“校鬧”提供了準確的法律遵循。

“校鬧”包括：毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物的；侵占、損毀學校房屋、設施設備的；在學校設置障礙、貼報噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷電斷水、堵塞大門、圍堵辦公場所和道路的；在學校等公共場所停放尸體的；以不準離開工作場所等方式非法限制學校學生、教職工人身自由的；跟蹤、糾纏學校相關負責人，侮辱、恐嚇學生、教職工的；攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進入學校的；其他擾亂學校教育教學秩序或者侵害他人人身財產權益的行為。

違法進行“校鬧”，將面臨嚴厲法律制裁。條例規(guī)定，侮辱、毆打學生、教職工，干擾學校教育教學秩序、應急處置和事故處理，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成人身傷害或者財產損失的，依法承擔民事責任。

同時，條例也給出事故糾紛處理的方式，規(guī)定，因學校安全事故引起的糾紛，當事人可以通過協(xié)商、調解方式解決，也可以通過訴訟方式解決。

設區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府教育行政部門、司法行政部門可以根據(jù)需要會同其他有關部門設立學校安全事故人民調解委員會，對學校難以自行協(xié)商或者協(xié)商不成的安全事故糾紛進行調解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立學校安全事故調解工作機制，支持、幫助學校處理學校安全事故糾紛。

賦予教師教育懲戒權

不敢管、管過了，教師管教尺度咋拿捏？我省率先立法賦予教師教育懲戒權。條例明確規(guī)定，學校對不遵守校規(guī)校紀、有欺凌和暴力等不良行為的學生，按照國家有關規(guī)定采取必要的懲戒措施。從而在法律層面賦予了教師懲戒的權利。

加強師生權益保護，條例還對建立健全監(jiān)督機制和舉報制度、學生權利保護制度等作出規(guī)定。

條例規(guī)定，學校主管部門和學校應當依法保護學生、教職工合法權益，建立健全監(jiān)督機制和舉報制度，對學校內發(fā)生的侵害學生、教職工人身、財產權益的行為依法調查處理或者移送相關部門調查處理。涉及隱私的，應當依法保密。

學校應當建立學生權利保護制度，預防和制止體罰、性騷擾、性侵害等侵害學生人身權益的行為；發(fā)現(xiàn)侵害學生人身權益的行為以及發(fā)現(xiàn)學生心理、行為異常或者行為具有危險性的，應當及時采取相應措施，依法向有關部門報告，并告知學生家長或者監(jiān)護人。

按照規(guī)定，學校教職工侵害學生人身、財產權益或者不依法履行職責的，由學校給予批評教育；造成學校安全事故的，由學校或者縣級以上人民政府教育行政部門依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

健全校園食品安全全過程監(jiān)管

切實加強校園食品安全監(jiān)管，條例探索網(wǎng)絡平臺全過程監(jiān)督，并要求學校進行信息公開。

條例規(guī)定，學校應當利用公共信息平臺等方式向學生、教職工及學生家長或者監(jiān)護人公開食品進貨來源、供餐單位等信息。鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強對食品來源、采購、加工制作全過程的監(jiān)督，有條件的學校食堂和供餐單位應當做到明廚亮灶。

條例還對于不同供餐方式的學校，分別作出管理規(guī)定。根據(jù)條例，設立食堂的學校，應當依法取得相應行政許可，遵守食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，定期開展食品安全自查，加強對食品采購、加工、供應、留樣、餐飲器具清洗消毒等環(huán)節(jié)的管理并按照規(guī)定建立相應工作臺賬。將食堂進行委托經營的，應當建立準入、退出機制，與經營方簽訂包括食品安全條款的委托經營協(xié)議，加強對經營方的監(jiān)督管理。

從供餐單位訂餐的學校，應當選擇取得食品經營許可、能承擔食品安全責任、社會信譽良好的供餐單位，建立健全供餐安全管理制度和退出機制，定期對供餐單位食品原料采購、加工、配送等全過程進行現(xiàn)場檢查評估。

外購食品的學校，應當索取食品采購相關憑證，建立進貨查驗記錄，檢查食品外觀和標簽，按照保證食品安全的要求貯存食品。

學校不承擔無限責任

對學校安全學校不是“無限責任”，而是“有限責任”。為規(guī)范責任認定，讓學校安全辦學、靜心育人，條例規(guī)定了學校安全事故的免責條款，規(guī)定七種情形造成的學生傷害事故，學校已經履行了教育、管理職責，行為并無不當?shù)模婪ú怀袚熑巍?/p>

七種情形分別是：地震、雷擊、臺風、洪水等不可抗的自然因素造成的；來自學校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的；學生有特異體質、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學校不知道或者難于知道的；學生自傷、自殺的；在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動當中造成意外傷害的；在校外非學校組織的活動中發(fā)生事故的；法律法規(guī)規(guī)定學校不承擔責任的其他情形。

條例同時規(guī)定，學生在校學習、生活期間以及在學校組織校外活動中受到人身傷害，學校未盡到國家和本省規(guī)定的教育、管理職責的，應當依法承擔責任。（記者 周潔）