第五，建議國家檔案局將廢棄電子文件雙套制或雙軌制管理制度，逐步過渡到數字方式單軌管理列入依法治檔，建設檔案強國的國家治理現代化能力提升計劃。數字憑證身份合法性認證嵌入相關法律法規政策制修訂計劃，確保數字證件合法合規合理使用。同時實施風險識別與管控，準確識別風險變化類型（業務或組織變化、技術變化、信息資產和管理變化）并制定相應的變化管理制度、技術保障措施及工具，便于風險控制，監管風險變化及其可能產生的負面影響和后果。對信息管理、信息技術等相關人員的管理責任應該明確分工，確保每一類風險變化都有指定的責任者對其負責。風險監管制度應該嵌入相關信息化發展專項資金項目全壽命監管制度設計及其績效考核評估，提升信息化風險管控能力。建議在對《中華人民共和國檔案法》進行修訂的過程中，應該明確電子文件的風險管控主體及其責任。

第六，建議制定政府電子文件全面質量管理體系和考核制度。調查分析影響電子文件質量的關鍵性問題和制約因素，構建基于政府文件全生命期連續性管理的治理管理體系，將其納入電子政務績效考核。應該明確電子文件的質量要求，強化目標管理，做好質量控制，在整個電子文件生命期內維護文件的真實性、可靠性、完整性和可持續利用性，確保電子文件信息的可取、可信和可再用，確保其內容可跟蹤、可溯源、可關聯和可控制。加強對政府管理過程性文件、感知數據和視頻音頻圖像的處置標準規范建設，確保政府在管理決策中能夠掌握更全面的數據、信息和知識，利于內容關聯，采取智慧決策行動，避免決策分析失誤，提高決策水平。

第七，建議檔案部門積極參與國家開放數據管理辦法的制定。借鑒國際經驗，開放數據應遵循以下四項基本原則：（1）價值導向，開放的政務數據應具有經濟價值和社會價值。（2）質量保障，開放的政務數據應該可信、完整、及時更新，可取和易用。（3）責權利統一，政務數據資源擁有部門應該承擔數據開放的責任，依法、依職明確部門可開放數據的范圍。數據開放者擁有對數據安全利用和增值再用的權利和依法辦事的責任。數據用戶擁有對其下載后數據的使用權利并對其行為負責的義務。（4）數字連續性管理，只要需要就要保護、保存和管理業務活動及其管理過程數據，保證其以有意義、可信的和數字可獲取的方式提供利用，被開放的政務數據應維護其可檢索、可呈現、可理解、可被發現和可被再用。

第八，建議將電子文件及其信息的連續性留存與再用作為政府信息治理的創新模式。連續性留存作為一種為公共利益管理社會信息資源與公共資產的一種可追蹤、可回溯、可關聯、可開發的可持續發展途徑，一種連接過去、現在和未來的可持續發展戰略，一種信息資源可持續管理能力，能夠提供智能分析和數據資產再用以支持電子取證、社會記憶構建、社區身份認同和在線文化發展等能力構建，一個更加創新可持續發展的社會和生態平衡體系的建設模式。連續性留存作為價值創造過程，保證大數據集和數據流可持續的捕獲、保存、再用與智能分析，保障對業務過程的反饋、預測分析、風險分析、機會和模式分析、新設計和創新，維護具有多元價值（例如，社會價值、歷史價值和治理價值）的數據和知識資產的保存，融合社區、組織和個人身份記憶，集體記憶和公共資產，支持競爭與創新。

第九，建議創新數字連續性管理社會基礎建構和技術基礎架構，數據連續性留存與再用作為大數據、互聯網、物聯網和云技術應用產品研發的新功能要求，作為數字經濟生產力、生產要素和生產關系的有機組成，作為數字社會國家信息資源證據力、服務力、安全力、協同力、競爭力提升的新路徑，作為新興技術支撐體系自主研發的新方向，包括數據無縫集成連續性留存與再用可信倉存、自適應數據集成可持續留存與再用生態系統、自適應數據集成服務平臺和網絡空間基礎架構等。建立新興技術信息生態環境，平衡數據實時交換的連續性流動過程所連接的兩種環境：業務環境，即以簡潔、高效、非冗余且契合目標的業務數據庫；存儲環境，以構建個人、組織乃至環境/社會記憶的時間、空間、背景和活動歷史數據，因具有社會、歷史和治理價值而留存的數字資產。

第十，建議構建整體政府檔案信息資源安全保障體系，建立數字檔案資源安全管理自評、電子文件風險管理審計和檔案信息資源管理績效評估年度報告制度，落實檔案強國政策，全面提升國家治理現代化能力。在PPP模式應用、“互聯網+”、大數據應用等數字轉型和社會轉型背景下，推進檔案部門對第三方可信數據、可信倉儲和可信社會服務平臺的權威性認證。

（本文系國家社科基金重大項目“國家數字檔案資源整合與服務機制研究”的研究成果，項目批準號：13&ZD184）