建立健全長效管理機制

搭建學習交流平臺。通過學習、培訓、研討、講座等形式，學習掌握與財政工作密切相關的最新政策、知識，全面提高財政系統內干部職工的業務素質和服務能力。舉辦S市X片區財政財務干部培訓班，邀請大學教授、市財政局領導授課，對基層財政所等財務工作人員進行集中培訓，增強業務技能和實踐創新能力。創設“財政講壇”，建立課題庫，鼓勵局干部職工輪流上臺講課，開展“業務輪流講”、“體會大家談”等活動，促進知識共享、共同提高。建立片區財政局領導包鎮、科室包村（社區）、全員參與的聯系掛鉤制度，使縣財政局與村鎮財政所形成雙向聯系、捆綁考核、信息快速傳遞、定期匯報制度，廣泛聽取基層意見，及時解決基層存在的困難和問題，努力打造一支高素質的財政干部隊伍。

健全管理機制, 試行社會化、公司化經營模式。要把鞏固“美麗村鎮”建設成果、建立健全長效管理機制作為重要環節來抓。督促鄉鎮（開發區）成立鄉鎮發展家庭工業服務中心，負責本鄉鎮轄區內村級家庭工業的指導、管理、協調、服務工作，建立家庭工業數據庫，并做好家庭工業季度統計報表工作。指導有村級工業發展基礎的行政村相應建立發展家庭工業服務指導站，做好本村家庭工業戶的臺帳統計工作，協調、服務本村家庭工業。在片區范圍內建立“美麗鄉村長效物業管理基金”，按照市財政撥一點、鄉鎮財政拿一點、村民自籌一點的渠道籌措，重點用于村容衛生日常保潔和公共基礎設施日常維護。

加強項目和資金監管，強化激勵約束機制。實行“美麗村鎮”建設資金專戶管理和報賬制，建立專賬、配備專人核算和管理。嚴格執行國庫集中支付管理制度，實行轉賬結算，嚴格控制現金支付，嚴格按照進度實行報賬提款。對各級報賬中出現的違規違紀問題，除責令改正外，依照有關規定，區別不同情況給予嚴肅處理。如發現弄虛作假、套取財政專項資金等行為，一律收回當年專項資金，并相應減少下一年度專項資金補助額度。加強監督檢查和績效考評，嚴格問責制度，對資金使用管理中存在違規違紀行為的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定嚴肅處理。

完善“美麗村鎮”建設資金績效評價制度。完善“美麗村鎮”建設專項資金績效管理制度，逐步擴大績效評價范圍，實現專項資金績效預算常態化管理。采取村（社區）自評、實地考評、片區綜合評價相結合的方式對美麗村鎮建設專項資金和涉農整合資金進行績效考評，績效評價主要內容包括美好鄉村建設資金的籌集、獎補、使用、監管、創新管理機制等情況。績效評價結果將作為“美麗村鎮”建設資金分配的重要因素之一，與下一年度“美麗村鎮”建設資金的分配直接掛鉤。對連續兩個年度評價結果為“不合格”的村（社區）進行通報批評，并限期整改。

中國共產黨第十八次全國代表大會報告歷史性地闡述了建設美麗中國和生態文明的戰略，表明了作為我國執政黨的中國共產黨對世界可持續發展的最高認知和創新性貢獻，吹響了建設美麗中國和生態文明的時代號角。十八大明確將生態文明建設納入“五位一體”的布局，把生態文明建設上升到前所未有的重要地位。十八屆三中全會進一步提出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體制，用制度保護生態環境。加快推進生態景觀建設，是有力推動生態發展的有力抓手，是深入推進宜居村鎮建設的根本需要，也是“加快轉型升級、建設美麗鄉村”不可或缺的重要內容。

（作者為華中師范大學中國農村綜合改革協同創新中心教授）