編者的話：

基層黨組織的政治功能，本來是不言而喻、沒有爭議的。但近些年來，一些地方和單位對這個問題強調的少了，甚至講起來不那么理直氣壯了。特別是在推進基層服務型黨組織建設中，不少地方基層干部感到困惑，到底是發揮政治功能，還是發揮服務功能？是不是基層黨組織只要服務職能不要政治職能？

對此，江蘇如皋以建立教育引導黨員群眾工作“六大體系”，打造“黨員中心戶”、“一綜多專”服務隊伍，在服務中對黨員群眾進行教育引導的創新實踐給出了清晰的解答：政治功能是基層黨組織的魂，服務功能是基層黨組織的根，二者統一于我們黨的根本性質和宗旨，統一于我們黨領導的偉大事業的實踐。

在推進基層治理現代化的過程中，一些基層黨組織與治理的新變化、新要求出現了一些不適應：有的貫徹執行黨的路線方針政策不堅決、不到位，甚至搞上有政策、下有對策；有的思想政治工作淡化了，發揮黨的政治優勢弱化了，不會不愿做群眾工作，不敢教育群眾、引導群眾；有的開展黨組織活動與中心任務、與群眾的關心關切結合不緊，推動發展和凝聚人心的作用發揮不力等等。這些問題不解決將嚴重危害黨的執政之基。

近年來，如皋市以推進基層服務型黨組織建設為抓手，以全面深化改革為動力，以點帶面、示范引導、整體推進，積極探索基層黨組織教育引導黨員群眾的方法途徑、制度機制，努力形成在服務黨員群眾中教育引導黨員群眾、在教育引導黨員群眾中更好服務黨員群眾的生動局面，使“聽黨話、跟黨走、報黨恩”的黨風、政風、民風建設加速推進。

六大體系：建立共同遵循的“正面清單”

通過建立教育引導黨員群眾工作“六大體系”，形成基層黨組織和黨員群眾共同遵循的“正面清單”：

建立“理論武裝”教育引導體系。著眼堅定理想信念，深入開展中國特色社會主義和中國夢的宣傳教育，提升黨的公信力，引導黨員群眾堅定道路自信、理論自信、制度自信。

建立“價值認知”教育引導體系。堅持黨管宣傳、黨管意識形態，加強世情、國情、黨情教育，教育引導黨員群眾正確看待政績政弊，強化黨員群眾思想歸屬。

建立“道德文明”教育引導體系。深化社會主義核心價值觀教育實踐，努力培育與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規范相協調、與中華民族傳統美德相承接的社會主義思想道德。

建立“依法守規”教育引導體系。強化法治思維和法治方式的宣傳培育，教育引導黨員干部依法行政、公正司法，教育引導群眾遵守法律法規、依法解決訴求，提高全社會尊法學法守法用法的自覺性，著力營造良好的法治環境。

建立“民生和諧”教育引導體系。引導黨員干部樹牢民本意識，及時幫助解決群眾生產生活困難，妥善做好群眾訴求的教育疏導和處理化解。

建立“建功立業”教育引導體系。積極宣傳黨員群眾的主體地位和作用，調動和激發黨員群眾的主人翁意識與歷史使命感，切實把廣大黨員群眾的思想和行動聚焦到大建設、大開發、大發展上來，積極主動地投身我市“五位一體”建設和“四個全面”生動實踐，凝聚起促進改革發展、維護社會穩定的強大合力。