打造人居環境優美的鄉村建設樣板
  中共眉縣縣委書記 王寧崗

眉縣地處關中平原西部，南依秦嶺，北跨渭水，歷史悠久，資源豐富，區位獨特，是“關學”創始人張載故里、中國優質獼猴桃之鄉和秦嶺主峰太白山所在地。自2011年以來，全縣圍繞“大整治、大提升、大優化”五年三步走的總體部署，扎實推進“凈化、綠化、美化、亮化、優化”五化工程，深入開展農村環境連片整治工作，各項工作取得了初步成效。

開展美麗鄉村建設試點，是陜西省委、省政府著眼改善人居環境，推進人與自然和諧相處作出的一項重大決策部署。眉縣在充分調研的基礎上，提出了以將橫渠鎮列入全省美麗鄉村建設試點鎮為契機，整合資源，推進美麗鄉村建設，力爭通過幾年的努力，打造人居環境改善和美麗鄉村建設示范樣板。

持續開展環境綜合整治，筑牢美麗鄉村建設基礎。堅持把城鄉環境綜合整治作為美麗鄉村建設的先導工程，按照“核心板塊引領，觀光大道相連，山水田園映襯，風情小鎮點綴，優美鄉村交融，生態產業跟進”的總體思路，進一步細化并完善了垃圾和污水處理、柴草堆放等相關設施及制度，逐步形成了城鄉環境綜合整治工作長效機制。在此基礎上，創新載體，以“四創三迎兩提升”（創建國家級文明縣城、國家園林縣城、國家級生態縣、全國平安建設先進縣；迎接太白山5月份盛大開園、濱河文化產業新區11月份對外開放、國家級獼猴桃批發市場12月份建成投用；進一步提升全縣城鄉環境綜合整治水平，提升創新社會治理工作水平）工作為抓手，制定了《眉縣縣城建設管理提升工程實施方案（2014-2016）》，成立了各鎮規劃建設管理辦公室，深入開展秦嶺保護、水系治理、治污降霾、關中大地園林化等專項活動，累計投資5億元實施了縣城重點區域環境綜合整治、園林環衛改造提升等14項重點工程，美麗鄉村建設基礎更加牢固，初步實現了農村生態環境優越、村容村貌整潔、生活文明幸福的目標。

強化推進措施，加快美麗鄉村建設進度。一是堅持規劃引領，全域推進。以“三規合一”試點為引領，科學確定耕地、生態、城鎮邊際“三條紅線”指標體系，堅持統一規劃、分步實施、示范引領、整縣推進，先后聘請同濟大學、長安大學城市規劃設計研究院，統籌建筑色彩、立面布局、周邊環境等要素，高標準編制了美麗鄉村建設、“綠色長廊”建設、縣鎮村三級建筑風格及色彩體系概念性規劃等規劃，加快啟動城鄉環保服務體系建設規劃、土地利用規劃、全縣旅游服務體系建設規劃、現代農業發展規劃、城鄉基礎設施建設規劃等系列專項規劃的修編完善工作，確保各類專項規劃與美麗鄉村建設規劃相一致，形成了科學完善、統一協調、特色鮮明的規劃體系。

二是堅持示范帶動，整改提升。以橫渠鎮為重點，以“生態鎮”創建、“最美庭院”創建等活動為載體，以李魏村等基礎條件好的村為切入點，突出特色打造亮點，并充分挖掘各村特色文化、民俗文化、歷史文化，形成了一批特色景觀或文化宣傳主題。同時，因地制宜對公路沿線民居、建筑物進行美化改造，實施了鎮區綠化、集中供水、人行道改造提升工程，建設了休閑游園、候車亭、村牌標志、特色農產品市場等設施。橫渠鎮按照北宋建筑風格，對310國道及南大街兩側的商鋪、民居進行統一仿古式改造，并實施了街道路面、人行道、市政管網、綠化、亮化全面改造提升工程，鎮區綜合服務能力顯著提升，鎮域
特色更加顯現，初步形成了景觀長廊與優美鄉村互相映襯的田園風光。

三是堅持產業跟進，打造特色。按照規模化、標準化、專業化、組織化、品牌化要求，大力發展“獼猴桃、肉奶畜、優質糧”等縣域三大特色主導產業，全力推進龍頭企業、示范基地、現代農業園區和農民專業合作社建設，不斷提升農業產業化發展水平。新建或改建西部蘭花生態園、逸樂生態園、槐芽草莓采摘園、侯家大院等休閑農業與鄉村旅游景點12處，建成黨家寨大櫻桃、橫渠紅堤葡萄等休閑農業產業示范園9個；建成市級以上農業產業化重點龍頭企業27戶，其中國家級3戶，省級7戶，全縣龍頭企業固定資產總額達到21.07億元，銷售收入達到25.82億元；建成省級現代農業園區2個，市級現代農業園區4個。眉縣已成為32萬畝特色果品生產基地、102萬頭（只）畜禽養殖基地和18萬畝優質糧生產基地。需特別指出的是，正在建設的國家級（眉縣）獼猴桃批發市場預計年內建成投用，將成為全國乃至國際獼猴桃物流集散中心。

健全完善機制，保障美麗鄉村建設順利推進。一方面，成立了由縣委書記任第一組長，縣長任組長，縣委、縣政府相關領導為副組長的美麗鄉村建設工作領導小組，整合相關部門力量，定目標、定時限、定措施、定責任，形成了縣、鎮、村、組四級聯動，縣級領導、科級干部、村組干部同心協力，分級負責，形成了強有力的工作推進機制。同時，堅持把美麗鄉村建設納入年度目標責任考核范圍，定期通報各單位工作進展情況，每兩月組織召開一次流動現場會，把工作成效與干部選拔任用相掛鉤，充分調動了各方面的工作積極性，為美麗鄉村建設高效有序開展奠定了思想基礎。

另一方面，在全縣城鄉環境綜合整治投入1.5億元以及每年設立1000萬元鄉村旅游發展資金的基礎上，加大對人居環境改善和美麗鄉村建設的資金投入力度?？h財政每年列支1000萬元美麗鄉村建設專項資金，用于規劃編制、人居環境綜合整治、城鄉基礎設施和公共服務設施建設等重點工作；全力促進美麗鄉村建設與農房改造、中心村培育、村莊整治、異地搬遷、農民飲用水工程、歷史文化村落保護利用、農村土地綜合整治、一事一議等各種涉農項目的有機結合，集中財力物力，充分發揮項目疊加效應，并在項目爭取、用地管理、科技支撐、設施運行等方面向美麗鄉村建設傾斜。同時，充分發揮財政資金的杠桿作用，積極推行政府引導、農民投工投勞、社會資金參與多元化投入機制，為美麗鄉村建設順利推進提供了物質保障。

編輯點評

宜城則城，宜鄉則鄉。宜興狠抓城鄉規劃引領、基礎設施支撐、村莊環境整治、公共服務保障四個重點工作，摸索出具有宜興特色的城鎮化發展之路。眉縣縣委、縣政府著眼改善人居環境，立足人與自然和諧相處，開展美麗鄉村建設，大大改善了農村村容村貌。兩地在中央精神指導下，結合地方實際加快推進城鄉一體化進程，取得了顯著的成效。但是對于我國其他很多地區而言，如何在加快推進新型城鎮化建設和社會主義新農村建設進程中，結合本地實際，促進城鄉經濟社會同步協調發展，當前仍值得展開深入探討。