編者的話：
中共中央、國務院近日印發(fā)了《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》，《意見》中提到：“如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農村建設步伐、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是必須解決好的一個重大問題。”建設美麗鄉(xiāng)村，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，最主要的目標之一是改善農村環(huán)境、整合社會資源，以推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。但在實踐過程中，如何結合各地實際，有區(qū)別、分重點地利用社會主義新農村建設與新型城鎮(zhèn)化建設兩個重要抓手，仍是一個有待于深入探討的問題。本期“縣域治理”，分別對江蘇省宜興市特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路、陜西省眉縣美麗鄉(xiāng)村建設經驗予以呈現(xiàn)，以期為各地更好推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供參考和借鑒。
探尋具有地方特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路
中共宜興市委書記 王中蘇
近年來，宜興市委、市政府堅持把城市、生態(tài)作為“四位一體”發(fā)展的重要內容，按照“城市現(xiàn)代化、鎮(zhèn)級城市化、城鄉(xiāng)一體化”的要求，狠抓城鄉(xiāng)規(guī)劃引領、基礎設施支撐、村莊環(huán)境整治、公共服務保障四項重點工作，通過高強度投入、高品質建設、高水平管理，初步走出了一條具有宜興特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
建立了科學的建設管理機制。把科學規(guī)劃作為城鎮(zhèn)化建設的路標和方向，堅持規(guī)劃的高標準和權威性。早在“十一五”期間，就明確了“一圈三帶”的城市空間構架，在市域外圍構筑“生態(tài)保護圈”。依托東部太湖瀆邊、北部滆湖瀆邊、西部圩區(qū)、南部山區(qū)，構建一道綠色屏障。在保護圈內，由北向南形成“產業(yè)集聚帶”、“城市生活帶”和“生態(tài)旅游開發(fā)帶”，整個發(fā)展布局更加清晰，各項建設管理有章可循、有據(jù)可依。在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下，完成了14個建制鎮(zhèn)、216個村莊的規(guī)劃編制，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，力求以一流規(guī)劃引領城鎮(zhèn)化建設。同時，我們將城管執(zhí)法網絡覆蓋到鎮(zhèn)村，實施“鎮(zhèn)級城市化管理三年計劃”，有力地提升了鎮(zhèn)村管理水平。
構建了覆蓋全市的基礎設施體系。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，把基礎設施建設作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的骨架和紐帶。“十一五”以來，宜興先后投入200多億元用于基礎設施建設，在全省乃至全國率先實現(xiàn)了交通、供水、供氣、污水處理、垃圾處理“五個城鄉(xiāng)一體化”。
一是建成了覆蓋城鄉(xiāng)、快速通暢的現(xiàn)代交通體系。基本形成了對外對接交通大動脈、對內連接城鄉(xiāng)的現(xiàn)代交通體系，實現(xiàn)了市內各鎮(zhèn)15分鐘上高速、30分鐘進城區(qū)、村村通公交的目標。值得一提的是，我們在推進道路建設的同時，堅持高標準、高品位實施綠化景觀配套，實現(xiàn)了一路一景、移步換景的良好效果。
二是建成了城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質安全的供水體系。先后投入近20億元，用于飲用水源地保護和供水主支管網建設，新建供水主管網超2400公里，完成20萬戶供水入戶支管網改造，百萬市民都喝上了高品質的安全飲用水。
三是建成了“四統(tǒng)一”的污水處理體系。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一監(jiān)管”，建立了全新的城鄉(xiāng)污水處理基礎設施建設運行模式。目前，城區(qū)、集鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水處理率分別達到96%和86%，居全國同類城市前列。
四是建成了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理”的城鄉(xiāng)垃圾集中收運處理體系。按照“全量化收集、無害化處理”的要求，在全省率先建立了城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理體系。目前，全市垃圾收集率達95%以上，垃圾無害化處理率達100%。
五是建成了覆蓋全市的天然氣供給體系。抓住國家“西氣東輸”、“川氣東送”契機，依托市場體系，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的供氣管網體系，實現(xiàn)雙氣源穩(wěn)定供氣。目前，居民用戶突破12萬戶，年供氣量達3.3億立方米，氣化率全省領先。
打造了生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)空間形態(tài)。把生態(tài)宜居作為城市發(fā)展的核心價值來追求，按照“市域即景區(qū)”的生態(tài)理念和標準，矢志不渝地打造環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)空間形態(tài)。
一是大力淘汰落后產能。累計關停化工企業(yè)575家、琉璃瓦企業(yè)404家、鑄造企業(yè)65家，礦山宕口基本關閉到位，“三高兩低”企業(yè)和高危企業(yè)全部退出。
二是切實加大生態(tài)投入。把生態(tài)投入作為最有價值、最利長遠的投入，累計投入資金50多億元，構建了全省一流、覆蓋城鄉(xiāng)、支撐有力的環(huán)保基礎設施新體系，完善了多層次、全覆蓋、網格化的環(huán)境監(jiān)管新網絡。
三是扎實推進“民生環(huán)保”。每年鎖定一批群眾反映強烈的重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點區(qū)域，持續(xù)開展對耐火行業(yè)、水泥（粉磨）企業(yè)、機械鍛造企業(yè)等的整治，解決了一批影響群眾生產生活的突出環(huán)境問題，群眾對城市環(huán)境保護滿意率位居全省縣級市第二位。
四是全面提升人居質量。大力推進生態(tài)創(chuàng)建和環(huán)境整治。去年以來，以打造“江蘇最美麗鄉(xiāng)村”為目標，投入10多億元，啟動實施了“村莊環(huán)境整治兩年行動計劃”，按照產業(yè)帶動型、旅游服務型、文化保護型、水鄉(xiāng)風情型、山村風貌型、田園風光型六種類型，因地制宜開展環(huán)境整
治，形成了特色鮮明的生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村網絡體系。
形成了全民共享的公共服務網絡。按照城鄉(xiāng)一體、同等待遇的要求，大力促進公共服務向農村延伸、現(xiàn)代文明向農村覆蓋，使城鄉(xiāng)居民能夠共享高質量的現(xiàn)代生活。
一是多渠道促進農民增收致富。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、實施就業(yè)援助、加大培訓補貼、建立覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場等方式，實現(xiàn)了農村勞動力向城鎮(zhèn)地區(qū)的有效轉移，使城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程真正成為農民增收致富的過程。目前，宜興每年實現(xiàn)農村勞動力轉移1.2萬人以上，工資性收入占農民人均純收入的比重達到64%。
二是高標準建設服務平臺。在全市所有行政村建設了集行政辦公、教育培訓、便民服務、文體活動等功能于一體的村級綜合服務中心，使農民群眾在家門口就能享受到較好的公共服務。
三是大力發(fā)展社會事業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的市鎮(zhèn)村三級公共衛(wèi)生服務體系，為廣大農民構建了“10分鐘健康服務圈”；加強農村公共文化設施建設，形成了“一村一品”的特色文化格局，農民群眾的精神文化生活更加豐富。目前，具有宜興特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路已“走”出一定成效，下一階段，城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化又將朝著哪個方向推進？
加快城鎮(zhèn)化進程是當前和今后一個時期我國最重要的發(fā)展戰(zhàn)略，也是一個涉及方方面面的系統(tǒng)工程。下一階段，我們將順應城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史趨勢，狠抓關鍵、突破難點，高標準、高效率、高水平推進城鄉(xiāng)建設管理，不斷提高城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的質量和內涵，提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。
