“三帶”工程實施難點及對策

“三帶”工程實施過程中，番禺區注重通過建立相應的工作機制，發揮黨團員在社區建設中的帶動作用，讓他們不再是簡單、被動地參與社區活動，而是更加積極主動地融入社區，帶動社區群眾共同參與社區建設。

總體來看，整個實施過程是順暢的，但也還存在一些需要改進之處：從黨團員本身看，一些黨團員思想上不夠重視，認為進社區是八小時之外的事，可去可不去；黨團員在參加社區活動時，以單位或組織名義參加的多、個人主動參加的少；臨時性的活動多、長期性的活動少；個別黨團員結合自身工作實際開展咨詢幫困等服務多、“三帶”作用發揮還有待加強。從社區層面看，部分社區黨組織人力、物力、財力有限，不能經常性地組織活動，加之活動組織載體不夠豐富、形式單一，對于黨團員的吸引力有限。從組織管理看，黨團員所在單位與社區黨組織互動機制還不健全，單位向社區黨組織征詢報道黨員在社區活動的表現情況不夠，考核激勵機制還不健全，一些黨團員的積極性不足。

為了從根本上解決這些問題，確保黨團員進社區工作的長效性和常態化，番禺區在強化黨團員宗旨意識、創新社區黨建載體、建立健全長效工作機制等方面狠下功夫。

強化黨性意識。結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，加強對黨團員的教育動員，進一步激發黨團員的宗旨意識和責任意識。建立志愿服務積分機制，激發黨團員的參與熱情。通過選派黨政機關和事業單位干部、退休黨務工作者擔任社區黨建工作指導員，選聘優秀黨員擔任社區專職黨務工作者等方式，號召和引領黨團員充分發揮模范帶頭作用，積極主動參與社區建設。

創新服務載體。統籌規劃社區服務設施建設，搭建更多社區黨員群眾服務中心，為社區居民提供各類公共服務；整合社區網絡資源，建立信息服務平臺，通過網站、微博、微信、社區QQ群等方式，加強與居民互動溝通；完善社區公共文體設施，組織各類文體活動，搭建文體活動平臺，進一步前移黨組織和黨員參與社區服務管理陣地。

建立長效機制。2014年8月，番禺區專門出臺《<關于進一步加強社區黨建工作的意見>的通知》，要求各鎮街結合區域實際，學習借鑒番奧社區“三個三”黨建工作模式經驗，因地制宜選擇工作側重點，大力推進全區社區黨建工作創新，不斷完善社區服務體制機制。番禺區著手在條件成熟的社區逐步推廣番奧社區這種“大黨委制”社區工作新模式。

“三帶”工程實施經驗與意義

作為“三帶”工程示范點的番奧社區，構建了街道黨工委直接領導，以非公企業黨組織為主體、社區黨組織為基礎、在職黨團員為骨干的社區黨建工作新格局，對于開展社區黨建工作具有重要的借鑒意義。具體來說，是實現了“三個創新”。

創新了組織架構。從領導體制來看，番奧社區黨委仍由橋南街黨工委直接管理領導，負責全面落實街道黨工委的工作部署，與別的社區黨組織并沒有區別。但內部組織架構則是以非公企業黨組織為主體、社區黨組織為基礎、在職黨團員為骨干的獨特的組織架構。

創新了組織體系。番奧社區黨委積極推進組織下沉，實現組織設置與網格區域相融合，形成“社區黨委—樓宇黨支部—功能黨小組”的三級組織體系。依托這一組織體系，實行“五級負責”制（黨委書記負責社區、支部書記負責片區、支部委員負責小區樓群、黨小組長負責樓棟、黨員負責家庭）和崗位權責階梯式管理，構建起立體式、網絡化、全覆蓋的組織體系，確保黨的組織設置和在職黨團員的工作深入到社區的每一個角落。

創新了運行機制。番奧社區黨委實行黨委領導下的協同運行機制，即由社區黨委全面履行包括議事決策、黨員管理、聯系協調、服務群眾、激勵考評在內的多項職能，統籌解決社區建設和管理中的重點、難點問題，并對人員配備實行適當“雙向進入、交叉任職”的模式，形成社區黨組織領導、社區居委會自治、社區公共服務站承載、物業服務企業、各類社會組織及社工、志愿者共同參與的“六位一體”共建共管機制，確保社區黨建和社區建設各項任務順利完成。

廣東省委組織部召開的全省社區黨建工作觀摩交流會，現場觀摩了番奧社區，對番奧社區黨委的做法予以充分肯定，使番禺的“三帶”經驗在更大范圍推廣實踐，開花結果。2014年底前，番禺區全區16個鎮街均在試點社區建立了黨委和紀委，積極創新實踐，在全區范圍內推進“三帶”工程的實施。

（執筆：吳 姍）