編者的話：

長期以來，社區黨建受到歷史條件和現實因素局限，形式單一、內容貧乏、突破困難，不能適應新時期社區黨建要求。為深入貫徹落實黨的十八大關于加強黨的建設和文化建設的戰略部署，2013年1月起，廣州市番禺區啟動基層黨建創新“書記項目”——“實施在職黨團員進社區‘三帶’工程”（帶組織建設、帶隊伍建設、帶平安建設）。實施“三帶”工程是番禺區在新時期加強黨員管理、促進社區黨建、密切黨群關系、提升社區服務管理水平的一項創新舉措，也是番禺區黨的群眾路線教育實踐活動的一項生動實踐。

人民論壇與中共廣東省委組織部聯合組成人民論壇廣東基層黨建書記項目專題調研組，深入實地調研，探索番禺區加強基層黨建創新的主要舉措、實際成效和經驗亮點，挖掘其在宏觀層面上的普遍意義和推廣價值。

“三帶”工程實施背景及成效

2013年1月，番禺區正式出臺相關文件和工作方案，啟動區委書記的基層黨建創新“書記項目”——“實施在職黨團員進社區‘三帶’工程”。截至目前，番禺全區在職黨員14599名、在職團員7500名，其中有近2萬名在職黨團員回社區報到，參加志愿活動。

番禺區選擇“三帶”工程作為“書記項目”，主要是基于以下三點考慮：一是適應城市社區發展新形勢、滿足推進社區黨建的需要。社區作為城市中的細胞之一，是黨在城市執政的支撐點，社區黨建已經成為新形勢下密切聯系群眾、鞏固執政基礎的重大課題。二是加強全區黨員管理、延伸黨員管理觸角的需要。開展在職黨員進社區“三帶”活動，延伸了新形勢下黨員管理的時空范圍，可以有效加強對黨員“八小時”之外的管理，使黨員時刻處于黨組織和群眾的有效監督之下，時刻提醒廣大黨員發揮黨員先鋒模范作用，建立黨員“全天候”的模范效應。三是密切黨群關系，建設服務型黨組織的需要。開展在職黨員進社區“三帶”活動，讓在職黨員亮身份、面對面直接聯系服務群眾，了解群眾的所思所想，及時將群眾的意見反饋給相關部門，幫助群眾解決身邊的困難，將矛盾化解在源頭，有利于密切黨群關系和推進服務型黨組織建設。

番禺區將番奧社區作為“三帶”工程示范點重點打造，成立了廣東省第一家以非公企業為主體的社區黨委——番奧社區黨委，大膽嘗試、創新推進社區黨建工作，打造出“三個三”（推行大黨委、樓宇黨支部、黨員服務社區“三項制度”；強化高素質的社區黨組織書記、專業化的社區黨務工作者、龐大的社區黨員和群眾志愿者“三支隊伍”；搭建黨員群眾綜合服務、網絡服務、文體休閑“三個平臺”）的黨建特色品牌；與此同時，充分利用現有黨建資源，積極在橋南街御院社區黨支部、市橋街東片社區黨總支和市橋街北片社區黨委等社區黨組織推進實施“三帶”工程，形成了各自的特色，并逐步向全區各社區推廣。

番奧社區作為試點共有283名黨員，其中有237名是回社區報到的在職黨員。在帶組織建設方面，成立社區“大黨委”，下設社區居委中心黨支部、奧園物業黨支部、外來務工人員黨支部及20個樓宇黨支部，構建了社區黨組織領導、社區居委會自治、社區公共服務站承載、物業服務企業、各類社會組織及社工、志愿者共同參與的“六位一體”良性服務模式，建立了“志緣、趣緣、業緣、地緣、樓緣”的“五緣”功能型黨組織或黨小組。在帶隊伍建設方面，鼓勵黨員參加社區組織開展的各項活動，建立起單位黨組織主管、居住地黨組織協管的在職黨員“雙重管理”和向黨員派遣服務、黨員認領服務的“雙向服務”長效機制，加強黨員隊伍和志愿者隊伍建設。在帶平安建設方面，通過組織搭臺、黨員唱戲的方式，打造黨員群眾綜合服務平臺、文體活動平臺等互動平臺，化解社會矛盾、促進和諧社區建設，深入推進開展創建平安社區、幸福番禺活動。