【摘要】土地承包經營權流轉中主體意愿直接影響著土地承包經營權是否進行流轉。文章以河北省實地調研材料為依據，通過對河北省11個市下屬的行政村進行的460份入戶調查中樣本戶戶主及其家庭基本情況、農村土地承包經營權的流轉意愿進行分析，從法律的角度探討土地承包經營權流轉所涉主體及其意愿限制因素，并提出建議和對策。

【關鍵詞】農村土地承包經營權　流轉主體　限制性因素　調查問卷

【中圖分類號】F32          　  　    【文獻標識碼】A

土地承包經營權流轉中主體意愿直接影響著土地承包經營權是否進行流轉，因此要引導農村土地承包經營權有序流轉，就有必要考察和分析農村土地承包經營權流轉的主體意愿限制性因素。本文以實地調研材料為依據，通過分析河北省11個市下屬的行政村進行的460份入戶調查中樣本戶戶主及其家庭基本情況、農村土地承包經營權的流轉意愿，從法律的角度探討土地承包經營權流轉所涉主體及其意愿限制因素，并提出建議和對策，以期對我國發展現代農業和增強農村發展活力有所裨益。

農村土地承包經營權流轉的主體

承包方（流出主體）。我國農村土地主要采取集體經濟組織內部的家庭承包方式，目前還主要是由農戶承包經營土地，隨著中央地方政策性傾斜，推進農村土地流轉，承包主體也逐漸向多元化發展。

本集體經濟組織的農戶。目前我國《農村土地承包法》規定了家庭承包和其他方式的承包，根據該法第十五條和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》第八條，家庭承包模式下的承包方是農戶。農戶在河北省土地承包經營權流轉中發揮主體作用，根據調研，農戶承包土地后，自發進行流轉的土地面積占流轉總面積的91%。

本集體經濟組織以外的具有農業經營能力的集體和個人。其他方式承包模式下的承包，承包方可以為本集體經濟組織以外的具有農業經營能力的集體和個人，他們在經過承包程序后可以承包四荒、園地、養殖水面等，但不包括耕地、林地、草地這三種農村土地。①承包方取得土地經營權后不得改變土地性質，但可以依法對于承包地塊進行流轉。

受讓方（流入主體）。按照農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》第九條規定，農村土地承包經營權流轉受讓方可以是承包農戶，也可以是其他按有關法律及有關規定允許從事農業生產經營的組織和個人。受讓方應具有農業經營能力。

承包農戶。河北省248.5萬畝土地流入農戶，占土地流轉總面積的65.69%。可見，土地承包經營權在農戶間的流轉占有很高比例，土地集約化水平不是很高，還集中在散戶手中。

法律及有關規定允許從事農業生產經營并且具有農業經營能力的組織和個人。調查中發現，土地承包經營權流轉受讓主體逐漸趨向多元化發展，河北省46.8萬畝的土地流入農民專業合作社，占土地流轉總面積的12.37%；43.4萬畝的土地流入企業，占流轉總面積的11.47%；流入其他主體的土地39.6萬畝，占流轉總面積的10.47%。專業合作社、龍頭企業、專業大戶等新的農業生產經營主體組成了規模經營的主體，成為一支新生力量與家庭聯產承包形式并行發展。

農村土地承包經營權流轉的主體意愿限制性因素

影響農戶流轉意愿因素。調查中發現，目前農戶對土地承包經營權流轉的意愿比以前有所上升。在460戶被調查的農戶中，愿意進行土地承包經營權流轉的有182戶，占到樣本戶總數的39.57%，不愿意進行土地承包經營權流轉的有278戶，占到樣本戶總數的60.43%。

對于法律和政策的了解程度。在農戶的意愿影響因素調研中，對土地承包經營權流轉不是很了解的農戶占到56.03%。在針對入股形式的流轉意愿調研中，有一半農戶持支持態度，主要原因是認為收入會提高和土地作價較高，這兩個因素均與經濟利益相關，占到了85%。持不支持態度主要原因就是對于制度不了解，擔心收益無保障。

利益因素。在了解政策的基礎上我們發現利益因素在影響農戶流轉意愿因素中居于首位，48.77%的農戶認為化肥、種子、農藥等農業生產資料成本過高，農民負擔增長速度超過收入增長速度。同時近年來由于城市建設，對土地的征收力度加大導致流轉期限較短，主要集中在五年之內。

觀念因素。傳統觀念的束縛嚴重阻礙了農民土地承包經營權流轉的積極性。與一些南方城市相比，農民更傾向于自給自足。河北省人均占有耕地1.33畝，石家莊、保定兩個城市人均耕地1畝，而人均占有耕地一畝時正好可以給一個人提供生存保障，從而使得農民進行土地承包經營權流轉的意愿降低。

年齡、文化水平、職業因素。戶主的年齡、職業、文化水平也影響土地承包經營權流轉。年齡越大越趨向保守，不愿流轉。文化水平偏高的人自由選擇職業的機會也多些，更傾向于土地承包經營權的流轉。