應從基層向高層推進民主
《國家治理》周刊：您曾經提出，增量民主的道路“是在中國目前的現實環境下唯一一條通向善政和善治的道路”。從中國政治文明發展的角度，基層自治等增量民主改革，對于建立政治生態的平衡機制有何重要意義？
俞可平：是的，這也是我一貫堅持的主張。我認為增量民主是中國目前現實環境下，唯一通向善政和善治的途徑。具體地說，中國的民主應沿著以下三條道路穩步推進：以黨內民主帶動社會民主；由基層民主走向高層民主；從更少的競爭到更多的競爭。之所以提出這樣一條發展中國民主的路線圖，除了考慮以最少的代價取得最大的效益之外，也考慮到了政治生態的平衡。正像自然生態系統需要平衡一樣，政治改革必須考慮政治生態系統的平衡。在我國，最重要的政治生態平衡是國家與社會之間，以及中央與地方之間的平衡。由于中國共產黨是國家的唯一權力核心，所以，國家與社會之間的平衡，集中體現在黨與社會的關系。
從黨內民主到社會民主，實質上旨在逐漸平衡國家與社會之間的關系。這是中共十六大和十七大確定的方針，我認為是十分正確的政治發展戰略。有些學者不同意這個戰略，認為黨內民主只是中共自身內部的民主，不能等同于國家民主。這種看法離開了中國的實際。不可否認的政治現實是，作為唯一的執政黨，中國共產黨掌握著全部核心國家權力。從實質上說，黨內民主在現階段的中國，幾乎就是國家民主。大家不妨想象一下：在現行政治體制下，如果一個省或一個市，省委書記、市委書記不通過民主程序產生，沒有民主意識，專制獨斷，貪污腐敗，會對這個省或市產生多大負面影響？
由基層民主到高層民主，主要是平衡中央與地方的關系。在中國這樣一個單一制的大國，這兩者之間失去平衡，也會給國家帶來極大的政治動蕩。發達的民主當然包括基層和上層，但在目前中國的現實政治條件下，民主重點從基層開始向高層推進有兩個明顯的好處：一是基層民主可以讓普通民眾直接受益；二是政治風險低。其實，即使在西方發達國家，民主政治的重點也是在基層，基層是社會自治的主體。不過，需要特別說明，我這里所說的“基層”，重點不是通常所說的村或社區層面，而是縣和鄉兩個層面。
