良好治理需要基礎(chǔ)制度建設(shè)

【北京大學(xué)政治學(xué)系主任、教授 燕繼榮】

怎么才能消除國家潛在危機(jī)？要讓國家的發(fā)展不再受到政治上層變故的影響，需要有基礎(chǔ)制度保障。所以，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先必須要進(jìn)行基礎(chǔ)制度建設(shè)。

那么，什么是國家的基礎(chǔ)制度？考察各國發(fā)展的歷史可以看到，現(xiàn)代國家要實(shí)現(xiàn)良好治理，必須做好基礎(chǔ)建設(shè)。談到基礎(chǔ)建設(shè)，我們一般只想到物質(zhì)建設(shè)，諸如機(jī)場、道路、高樓大廈等物質(zhì)工程建設(shè)，以GDP為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，其實(shí)就是這種認(rèn)知典型的表現(xiàn)。事實(shí)上，現(xiàn)代國家必須進(jìn)行和完成三大建設(shè)：第一是物質(zhì)建設(shè)，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)和信息建設(shè)（網(wǎng)絡(luò)、通訊以及公民信息共享體系建設(shè)）；第二是國防建設(shè)，即旨在維護(hù)國家安全的軍事力量建設(shè)；第三是制度建設(shè)，包括基礎(chǔ)制度建設(shè)和上層制度建設(shè)。上層制度建設(shè)主要指政治制度建設(shè)（即政黨制度、立法制度、選舉制度、行政制度等）。基礎(chǔ)制度則包括：（1）國家結(jié)構(gòu)制度（即涉及中央集權(quán)和地方自治關(guān)系的制度安排）；（2）公民權(quán)益制度（包括全國統(tǒng)一的國民身份制度、社會(huì)福利制度、就業(yè)制度、住房制度、醫(yī)療制度、教育制度等）；（3）國家法制制度（旨在樹立法律與司法獨(dú)立性和權(quán)威性的司法制度）；（4）國家社會(huì)組織制度（即社區(qū)、社團(tuán)以及公共服務(wù)的社會(huì)化制度等）。

就當(dāng)下的中國而言，國家基礎(chǔ)制度建設(shè)的核心任務(wù)在于實(shí)現(xiàn)國家的統(tǒng)一——不僅實(shí)現(xiàn)領(lǐng)土完整、政權(quán)統(tǒng)一，更主要的還在于實(shí)現(xiàn)市場、管理、標(biāo)準(zhǔn)以及公民權(quán)利的一致性和公共服務(wù)的均等化。進(jìn)一步而言，今天中國新一代的政治家必須承擔(dān)歷史使命，那就是利用威權(quán)政治所具有的力量和資源，消除社會(huì)的巨大差距（包括貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、民族差距、社會(huì)差距、官民差距），盡可能為未來國家發(fā)展鋪平道路。