改革總目標與三種根本機制

【中共中央黨校副教育長、教授 韓慶祥】

步入新時期新階段，我國改革要達到的總目標是什么？這個總目標就是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。中國特色社會主義制度的根本是什么？國家治理體系和治理能力的根本又是什么？其主要一點，就是蘊含在“制度”、“治理體系”和“治理能力”中的動力、平衡和調整三種根本機制。

改革，就是要為解決這“三種機制”及其協調、配合問題，提供制度模式、治理體系和治理能力。動力機制，主要指由社會發展的基本要素所構成的動力系統及其作用機理，其基本表現是發展活力。衡量動力機制的標準主要是速度、效率和活力。平衡機制，是指社會各要素和部分之間保持協調、和諧，且穩定有序運行的機理和狀態，其最高表現是和諧。考察平衡機制狀況，就要考察它能否使全體社會成員各得其所、和諧相處；能否使社會各要素、各領域、各方面的關系處于協調狀態。調整機制，是通過調整，使動力機制與平衡機制達到優化、協調、配合，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相適應，推動經濟、政治、文化、社會、生態等諸種體制不斷完善。調整的方式主要有兩種：革命與改革，完全不適合，需要革命；部分不適合，需要改革。

首先，從根本上講，我國社會主義現代化要解決的總問題是改革發展穩定。在我國現代化起飛階段，首先要解決“發展”問題，當 “發展起來以后”，和諧穩定問題凸顯出來。發展問題、穩定問題都要通過全面深化“改革”來解決。發展問題的根本是動力機制，穩定問題的根本是平衡機制，改革問題的根本是調整機制。因而，中國社會主義現代化要解決的根本問題，是動力、平衡和調整“三種機制”及其優化、協調、配合問題。作為社會主義現代化的國家治理現代化亦然。

其次，在作為改革總目標的“制度”、“治理體系”和“治理能力”中，蘊含著動力、平衡和調整三種根本機制。制度是一種規則體系，具有根本性。中國特色社會主義制度中的“根本”，從社會運行機制上看，就是動力、平衡和調整三種機制，中國特色社會主義制度就是要解決好這三種根本機制的問題。鄧小平曾指出，評價一個國家的政治體制是否正確，“關鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩定；第二是看是否增進人們的團結，改善人們的生活；第三是看生產力是否得到持續發展”。第三條實際上講的是發展的動力狀況；第一、第二條實際上講的發展的平衡狀況。其實，衡量一種制度的有效性，還要看這一制度的自我調整能力。國家治理體系，既包括經濟治理、政治治理、文化治理、社會治理，也包括共治、法治、自治、能治和德治。前者是治理對象，后者是治理方式。貫穿國家治理體系深層的根本，是發展的動力機制、平衡機制和調整機制。推進國家治理體系現代化，從根本上就要解決好動力、平衡、調整三種機制之間的優化、協調、配合問題。國家治理能力，本質上就是三種機制達到優化、協調、配合的能力。

能否發揮好動力、平衡、調整“三種機制”且使三者協調、配合，是衡量改革總目標有效性的根本標準；完善和發展中國特色社會主義制度是發揮好“三種機制”的政治保證。制度具有穩定性和長期性，不因領導人變而變；制度又具有根本性，它解決的是根本性問題。完善和發展中國特色社會主義制度，就是要用中國特色社會主義的制度模式，既確定好、規范好經濟、政治、文化、社會各領域的功能、運行方式及其之間的關系，又保證好“三種機制”的優化、協調、配合及其良好發揮。

推進國家治理能力現代化是發揮好“三種機制”的主體條件。我們只能在中國特色社會主義制度模式的框架內，來推進國家治理體系和治理能力現代化。完善和發展中國特色社會主義制度與推進國家治理能力現代化相輔相成，共同構成實現國家治理體系現代化的兩個根本支點。當然，推進國家治理體系和治理能力現代化也是實現中國特色社會主義制度的兩個根本支點。在當今我國，領導干部確實存在“能力不足”問題，它影響著中國特色社會主義制度和國家治理體系的有效發揮和實現。正因如此，習總書記強調：“與治理體系現代化相比，我們在提高治理能力上需要下更大氣力。”這里講的國家治理能力，首要就是領導干部推進發展的能力、保持穩定的能力和全面深化改革的能力，是建立好發揮好協調好動力、平衡和調整三種根本機制的能力。