為貫徹落實十九屆四中全會關于“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”要求，推動全面從嚴治黨向縱深發展，2020年6月8日，中國社會科學院國際法研究所、中山大學廉政治理與研究中心、深圳市光明區紀委監委聯合主辦"'三不'一體推進制度建設與法治保障"在線研討會，會議以線上線下相結合的方式舉行，來自中國社會科學院、中山大學、暨南大學以及深圳市光明區紀委監委等單位的專家學者、黨政干部圍繞“三不”制度建設及其意義、“三不”制度建設的法治保障等問題以線上線下相結合的方式展開熱烈研討，系統總結其在保持高壓態勢“三不”一體推進的有益探索與積極成效，以期為當前和今后一段時期鞏固和推進我國反腐敗斗爭提供經驗與啟示。

努力實現干部清正、政府清廉、政治清明是黨和國家向人民許下的莊嚴承諾。習近平總書記指出：“政治生態好，黨內就會正氣充盈；政治生態不好，黨內就會邪氣橫生。”黨的十九屆四中全會提出：“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。”這體現了以習近平同志為核心的黨中央對黨風廉政建設規律的深刻把握，也彰顯了我們黨將自我革命進行到底的堅定意志和決心。習近平總書記關于“三不”一體推進機制的重要指示，為將全面從嚴治黨向縱深推進指明了方向、提供了根本遵循。

一直以來，深圳市光明區紀委監委始終按照習近平總書記針對全面從嚴治黨提出的“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略”的要求，高度重視不敢腐、不能腐、不想腐一體推進（以下簡稱：“三不”一體推進）工作，深入貫徹黨中央關于凈化黨內政治生態的決策部署，在深圳市率先成立了“三不”一體推進辦公室，同步成立本委全體班子成員參加的“三不”一體推進工作領導小組，在“三不”一體推進機制建設方面進行了行之有效的生動實踐探索，把貫徹落實黨中央全面從嚴治黨方略與解決自身實際問題相結合，不斷凈化黨內政治生態，積累了具有代表意義和推廣價值的成功經驗和典型做法，給我們以有益的啟示。2019年光明區全年實際立案177宗，移送司法14人，在減少腐敗存量、遏制腐敗增量方面成效顯著。

“三不”制度建設及其意義

中國社會科學院國際法研究所所長、研究員莫紀宏介紹了“三不”的由來及其意義，他表示“三不”的表述有一個發展變化的過程，從最初的“不敢腐、不能腐、不易腐”到作為一體推進的“不敢腐、不能腐、不想腐”，深刻體現了黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央對反腐倡廉工作自身規律認識的不斷深入和提高，將“不易腐”提升為“不想腐”就從源頭上找到解決腐敗問題的鑰匙，是科學反腐與制度反腐兩個方面的有機結合。把“三不”作為一個整體加以推進，貫徹了馬克思主義基本原理，發展了我們黨反腐敗理念思路和成效經驗，揭示了反腐敗斗爭基本規律，是習近平新時代中國特色社會主義思想在全面從嚴治黨領域的生動體現。中國社會科學院法學所憲法行政法室副主任李霞認為，“三不”一體推進的提出，反映了黨中央對腐敗發生的根源和內在機理的體系性分析，以及對在反腐敗中如何正確處理治標與治本、懲治與預防之間關系的精準把握。

制度建設一個重要方面是將實踐中好的經驗做法固化，形成制度規范。深圳市光明區委常委、區紀委書記、區監委主任姚文勝指出，深圳市光明區紀委監委在“三不”一體推進中大膽創新，并及時提煉總結經驗做法，形成長效機制。擴大“三不”一體推進新主體，成立廉政宣講團、特約監察員、反腐義務情報聯絡員和校園廉潔使者四支隊伍，把全社會的力量動員起來，形成多級聯動、專兼結合的立體化推進模式。構建“三不”一體推進新機制，探索制定《落實全面從嚴治黨主體責任實施辦法》，在壓實各單位“一把手”、分管領導主體責任的基礎上，進一步明確科長、普通干部、普通黨員的主體責任。拓寬“三不”一體推進新思路，內部對“三不”同時部署、一體推進。外部主動出擊，開展廉政風險點集中排查、“微腐敗”綜合治理、“墨韻說廉”等預防腐敗工作。同時建立《區委巡察機構與區紀委監委有關部門協作配合機制》，協調銜接“四個監督”。探索“三不”一體推進新方法，堅持“點+面”的工作新方法，在全面推進的同時，選取單位開展試點，重點突破，對工程招投標等領域解剖麻雀。堅持“老+新”的工作新方法，把繼承發揚與改革創新結合起來。一方面，延續以往好的做法，另一方面，探索開展“企業不行賄”行動、智慧反腐等創新工作。

中國社會科學院法學所國際法所法治戰略研究部主任李忠強調，為深入推動反腐敗斗爭，應當用經濟人假設理論來重構“三不”制度。由于受拜金主義、享樂主義和極端個人主義等不良風氣沖擊，一些黨員干部自覺或不自覺地用成本和收益比作為行為選擇依據，出現了一些擺不正個人利益和群眾利益關系的黨員干部，受賄行賄、以權謀私，成為不折不扣的“經濟人”。制度建設必須從短板入手，從認識要改變、待遇要合理、權力制約監督機制要嚴密、獎懲要分明等四個方面重構“三不”制度，從根本上減少乃至杜絕黨內不合法、不合規的“經濟人”現象。

對此，深圳市光明區先后出臺了《廉政風險點集中排查“滅租”行動實施方案》，印發實施《光明區紀委監委黨紀政務案件適用快查快審程序的暫行規定》，通過《光明區委巡察發現共性問題整改實施辦法》等。這些制度安排非常具體，針對性強，從而為防腐反腐工作提供了重要的有效制度保障。此外，深圳市光明區還把“社區紀委”建設作為制度建設的突破口。這一舉措是社會治理的一個創新，也是基層反腐制度建設的一大亮點。目前深圳市光明區已經建成了8個社區談心室。深圳市光明區委常委、區紀委書記、區監委主任姚文勝表示，光明區紀委監委將在市紀委監委和區委的堅強領導下，切實發揮好監委派出街道監察組和社區紀委的作用，把全面從嚴治黨和黨風廉政建設落實到“最后一公里”，為光明區加快建設世界一流科學城和深圳北部中心作出應有貢獻。

為“三不”制度建設筑牢堅實的法治保障

2019年1月11日，在十九屆中央紀委三次全會上，習近平總書記強調，要深化標本兼治，夯實治本基礎，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。李霞副主任指出，“不敢腐、不能腐、不想腐”機制是一個有機整體，有著內在的邏輯關聯，同時各有側重。法治是建立“三不”一體推進機制的必要且有效的保障，法治的主要功能和作用在“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的三個層面均有體現，這也進一步印證了“三不”是相互關聯、動態發展的有機整體。莫紀宏所長認為，要在實踐中加強“三不”制度建設，特別是要從法治保障的角度來提高“三不”制度建設的效率，還需要借助于法學研究中的違法行為和犯罪行為控制理論，要從腐敗行為產生的主體、客體、主觀方面和客觀方面四個違法行為要件角度來考慮如何從制度上來保證“三不”的價值目標落到實處，要尊重制度本身發揮作用的機理和規律，才能通過制度建設來進一步鞏固反腐倡廉的工作效果。

中山大學廉政與治理研究中心執行主任倪星認為，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把反腐敗斗爭置于前所未有的新高度，強調形成黨紀與國法相輔相成、相互促進、相互保障的反腐治理體系，形成了具有中國特色的廉政治理經驗，需要結合地方實踐進一步提煉、總結和推廣。中山大學副教授朱琳強調，以法治方式推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是實現腐敗治理能力與治理體系全面升級的必然選擇，在“三不”一體推進制度構建中，必須充分尊重法律制度本身發揮作用的機理和規律。中國社會科學院國際法所研究員劉小妹認為，只要不合規地使用權力就是腐敗，權力行使不符合法律規定就是腐敗。用法治思維和法治方式來反腐，建立一種不能腐不想腐的機制，關鍵之舉就是要約束權力，使權力依法行使，實現權力的法治化。暨南大學副教授楊君指出，成熟的法律制度本來就是腐敗的天敵。隨著反腐敗力度的加大，腐敗的隱蔽性不斷增強，估計直接發現“渾水中摸魚行為”難度會越來越大，但增加對“攪混水”的識別和預防顯然有助于“早發現、早處理”。

在實踐探索中，深圳市光明區“三不”一體推進辦公室建立了嚴密的權力制約監督機制，為“三不”一體推進機制建設提供了有力的法治保障，從根本上遏制腐敗發生。一是進一步健全我國權力制約監督機制，防止權力過度集中，從源頭上降低貪腐的機會成本，形成不敢腐、不能腐的制度環境。一方面，從源頭做起，比如信息公開、公民參與、行政程序，等等。另一方面，建立完善的依法決策機制，對日常監督中發現問題的廉政風險點建章立制，全方位堵塞崗位和制度漏洞，讓權力在法律下運行。二是盯緊腐敗高發地帶，補齊制度短板，扎牢不能腐的籠子。三是充分發揮黨的十八大以來巡視這一行之有效的監督方式，加強各種監督貫通融合，使監督全覆蓋、無死角，徹底消除潛在腐敗人員的僥幸心理。

為“三不”制度建設營造良好的政治氛圍

在全面從嚴治黨的具體實踐中怎樣卓有成效地推進“三不”一體機制建設，強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺，必須有各級地方黨政領導的政治覺悟和積極推動來營造良好的政治氛圍。深圳市紀委監委高度重視“三不”一體推進工作，深圳市紀委書記、市監委主任張子興多次指導，鼓勵光明區先行先試。光明區委書記王宏彬特別強調要有效推進“三不”一體工作機制，必須落實主體責任，表示“全面從嚴治黨永遠在路上，要在落實主體責任中‘三不’一體推進”。地方黨委領導的高度重視和大力支持是“三不”一體推進機制建設的關鍵，上級領導和主管部門的指導和支持，給相關工作人員吃了“定心丸”，有利于增強“三不”一體推進工作機制建設的信心、決心和干勁。

為“三不”制度建設建立健全的組織體系

建設一個綜合性的、適合實際情況的基層廉政建設組織體系是深入開展反腐倡廉工作的關鍵。在組織機構建設方面，深圳市光明區“三不”一體推進辦公室積累了寶貴經驗。一是設立專門機構，完善隊伍建設。 “三不”一體機制的推進，需要強有力的組織機構保障。2020年4月16日上午，深圳市光明區紀委監委舉辦“三不”一體推進辦公室揭牌儀式，光明區紀委監委全體班子成員參加的“三不”一體推進工作領導小組也同步成立。這是光明區貫徹落實習近平總書記重要講話精神和中央、省、市部署的一項創新舉措，也是推動全區全面從嚴治黨向縱深發展的一項重點工作，標志著邁出探索“三不”一體推進機制建設的新步伐。二是構建監督閉環，形成監督合力。光明區先行先試，不斷強化巡察機構與區紀委監委黨風政風監督室、案件監督管理室、紀檢監察室、派駐組等職能部門的情況通報、人員選派、成果運用協作、巡察整改監督機制等七項協作機制，強化職能聯動和成果共享，在問題線索處置、把握工作重點和方向等方面構建監督閉環，形成監督合力。三是充分發揮社區監督的“前哨”作用。近年來，光明區努力構建“一街兩點”工作格局，搭建區、街道、社區三級紀檢監察溝通協調平臺，全面延伸監督“觸角”。截至目前，正式成立31個社區紀委，區紀委監委選派業務能力強、經驗豐富的專干配備齊全人員。社區監督部門充分收集社情民意，解決群眾疑難問題，及時發現發生在群眾身邊的腐敗問題線索，指導各街道在社區推進工作點和廉政教育點建設。

為“三不”制度建設采取多管齊下的實際舉措

深圳市光明區“三不”一體推進辦公室在推進“三不”一體機制建設工作中注意細節，注重以多管齊下的工作方式抓落實。一是注重加強對監察對象的警示教育和人文關懷，增強自律和底線意識，提升職業榮譽感，提升不想腐的自覺。二是開通一鍵舉報窗口，制發10萬張集舉報、監督、警示功能于一體的“廉政監督服務卡”，發動1萬多名監察對象走街串巷進入千家萬戶主動發放“廉政監督服務卡”，全區的投訴舉報渠道更加暢通，“監督網”越織越密。三是縮減辦理流程，對事實清楚、案情簡單的黨紀政務案件，通過縮短辦理時限、合并相關程序、簡化文書三種方式，快查快審，達到抓早抓小、精準有效運用監督執紀的目的。四是注重用好巡察這一全面從嚴治黨的利器，對巡察中發現的問題建立“巡察共性問題庫”，在問題庫中設置問題清單、責任清單、整改清單和督查清單等“四張清單”，有效推動了全區各單位積極落實主體責任，對照自查和整改。實現“巡察一輪，帶動一片”，做到隨時發現，隨時預防，隨時治療。

“三不”一體推進機制建設的經驗啟示

深圳市光明區“三不”一體推進機制建設，先行先試，多管齊下，狠抓落實，在減少腐敗存量、遏制腐敗增量方面取得明顯成效。深圳市光明區“三不”一體推進辦公室在強化“三不”制度建設、筑牢“三不”法治保障等具體實踐中，認真落實黨中央的相關決策與部署，取得了顯著成效，其成功做法和典型經驗，對其他地區反腐倡廉工作的開展和實踐，有著較大的指導意義和借鑒價值。

啟示一，制度體系完善是“三不”制度建設的根本。制度建設是反腐倡廉建設的重要組成部分，是從源頭上預防腐敗的重要保證，是深入推進反腐敗斗爭的一個根本性問題。全面從嚴治黨，要落實在制度上，落實在具體舉措上。推進“三不”一體機制建設，從根本上說，需要強化黨風廉政和反腐敗的常態化長效化建設。制度是根本，制度管長遠、管全局、管方向，況且“三不”一體本身就包含有制度建設的內在要求，因而穩步推進“三不”一體機制建設必然要求健全完善相關規章制度，為防治腐敗奠定了良好的體制基礎，堵塞體制機制上的漏洞，更有效地從源頭上預防和解決腐敗問題。在這方面，深圳市光明區堅持挺紀在前、高壓嚴治，構建不敢腐的懲戒機制；堅持扎緊籠子、嚴防嚴控，構建不能腐的防范機制；堅持巡察督促、強化制約，構建問題早期干預機制，把糾治問題與完善制度融為一體，通過發現共性問題建立綜合治理機制，對苗頭性、傾向性問題早發現、早提醒、早糾正、早查處，促使權力規范運行，防止小問題演變成大案件。

啟示二，組織機構建立是“三不”制度建設的保障。健全的組織機構建設是開展反腐倡廉工作的重要載體和基礎保障，在反腐倡廉建設中發揮著重要作用。因此，建立健全一個系統、高效、清朗、廉潔、專業的反腐倡廉組織機構體系是有效開展反腐倡廉工作的必要前提。深圳市光明區“三不”一體推進辦公室在開展反腐倡廉工作實踐中，探索形成了區委統一領導、黨政通力協作、紀委組織協調、部門各司其職、廣泛發動群眾力量的反腐倡廉工作體制機制。此外，光明區委組織部一直高度重視、密切配合和全力支持區紀檢監察工作，在去年機構改革中全區編制資源緊張的情況下，重點向區紀委監委傾斜，盡全力為紀檢監察工作掃除后顧之憂，這就為完善構建“三不”一體推進機制建設提供了有力的組織保障。如果沒有配備“三不”一體推進的專門機構和工作人員，那么重視推進“三不”一體工作就是紙上談兵，切實推進“三不”一體機制建設也是一句空話。

啟示三，廉政教育是“三不”制度建設的有效路徑。開展廉政教育是抓好反腐倡廉工作的重要手段，是做好黨風廉政建設工作的重要保證。反腐倡廉，培植公正清明的政府行政道德，教育方面所發揮的重要作用無可替代。教育反腐雖然時限漫長些，卻是廉潔公務員世界觀之內化養成的必經之途。在當前反腐倡廉日趨嚴峻的形勢下，必須重視抓好黨員干部的廉政教育工作，認真將反腐倡廉工作的各項制度落到實處。近年來，深圳市光明區在保持反腐敗高壓態勢、加強制度建設的同時，積極探索廉政教育的有效途徑。第一，自主創辦特色廉政教育欄目。今年4月以來，光明區紀委監委、區委宣傳部聯合自主創辦的特色廉政教育欄目《墨韻說廉》舉行首播儀式。該欄目開播是區紀委監委加強廉政教育的一次有益嘗試。活動中，區紀委監委干部現場創作相關廉潔主題書法作品，并結合黨規黨紀、典型案例進行解讀，從“公生明、廉生威”談起，教育引導黨員干部要秉公用權、依法用權、廉潔用權。這既弘揚了優秀傳統文化，又以案釋德、以案釋紀、以案釋法；第二，先后開展“用身邊事教育身邊人”系列警示教育活動，成立黨風廉政宣講團面向全社會宣講，與主流媒體聯合開設“以案明紀”專欄，開展廉潔文化“六進”等活動。在活動中，圍繞推進“三不”一體，突出社會效果，強調教育的溫度，努力營造崇廉尚潔、見廉思齊的氛圍，特別重視用生活化、接地氣的方式，努力推動黨紀法規如春風化雨般滲透到黨員干部心中。

啟示四，形成監督合力是“三不”制度建設的關鍵。要真正建立系統化、全方位的反腐倡廉監督體系，必須最大限度地發揮各監督主體的職能作用，形成多方參與的監督合力，充分發揮國家機關監督、民主黨派監督、社會監督的作用，讓黨內監督和其他監督協調統一起來，完善監督體系。只有這樣，才能更高效地發揮監督的作用，共同營造良好監督氛圍，才能共同保證黨內監督真正發揮作用。在落實推進監督機制建設的過程中，光明區“三不”一體推進辦公室積極打好“整體戰”，形成多方齊抓共管的監督合力，“監督之網”越織越密。一方面，充分整合各職能部門的協作機制形成監督合力、強化統籌效果。另一方面，通過一鍵舉報窗口以及制發“廉政監督服務卡”，使投訴舉報渠道更加暢通，充分調動群眾監督的力量，確保黨內外監督全覆蓋，推進監督走深走實，最大限度遏制腐敗問題發生。

在“‘三不’一體推進制度建設與法治保障”在線研討會上，專家學者和紀委監委業務部門的同志在云上的交流，對于從理論上加深、夯實“三不”一體機制的法治基礎和制度建構的思考，對于在監督執紀的實際工作中，推進執法執紀工作的規范化、法治化，都是一個非常好的契機。

我們期待，在推進反腐敗“三不”一體機制建設的實踐探索中，將會出現更多如深圳市光明區這樣的新思路新經驗新舉措，以積極鞏固反腐敗斗爭成果，努力促使我國黨風政風社會風氣向好發展，從而不斷推動中國特色社會主義事業穩健前行。

（執筆人： 陳陽波 杜鳳嬌 王克；作者分別為人民論壇網總編輯、湖南科技大學馬克思主義學院博士研究生；人民論壇網副總編輯；人民論壇網課題部副主任）

責編/趙光菊 美編/于珊

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