荊地養蜂專業合作社聯合社健康發展的思考

荊地養蜂專業合作社聯合社要想發展壯大，維護養蜂合作社與蜂農的利益，承擔起黃陂區蜂業產業發展與新型農業社會化服務體系的需要，就要從理論上進行指導，政策上給予扶持，實踐中給予幫助。

健全法律法規，保護聯合社的運行與發展。雖然湖北省已經出臺了《關于農民專業合作社聯社登記管理工作的試行意見》，但一些根本性、實質性的問題并未解決。聯合社作為一特殊的社會經濟組織如何融入現行法律框架，得到法律的支持和保障，需要當地政府部門制定相應的地方性法律或法規。

加大政府的扶持力度。聯合社的發展尚處在起步階段，需要外部力量的扶持與推動。各級政府應當設立聯合社專項扶持資金，支持聯合社發展。另外，在土地供應、稅收優惠、加工項目、辦公場地等方面也應該給予扶持。除了扶財，還要扶智。各級政府要做到一方面防止拔苗助長，另一方面要有前瞻性地指導聯合社健康發展。

建立人才培養機制。組織實施好“陽光工程”、“農村實用人才培訓工程”等項目，培養聯合社、合作社經營管理、技術人才；嘗試建立合作社經營管理人員、財務人員從業資格考核制度，使人才制度化、規范化。

鼓勵聯合社公司化運營。政府部門和協會都承擔著服務農戶服務產業的職責，聯合社分擔著部門和協會做不了、做不到、做不好的服務職責。聯合社實際上是以市場方式整合資源服務產業。市場方式的實質是公司化運營。“公司+合作社+農戶”或“合作社+公司+農戶”，這兩種模式都滿足了兩個重要條件：市場經濟規則和中國農業資源分散現狀，是較為理想的聯合社模式。所以，在指導聯合社發展中，一方面要強調服務職責，另一方面要鼓勵公司化運營，突出公司化經營在聯合社的位置和作用。

建立健全內部信貸服務機制。從荊地養蜂專業合作社聯合社的案例中，可以看出除了規范的治理機制與政府、協會的大力支持外，聯合社的內部信貸服務為推動聯合社發展，增強成員凝聚力起到了極為重要的作用。這給予我們以啟示—即建立健全內部信貸服務機制。聯合社通過提供內部信貸服務，一方面可以幫助成員社或社員繞開金融機構借貸壁壘，有效解決其資金需要，促進成員社或社員的進一步發展。另一方面，聯合社通過資金借貸獲取息金，可以為聯合社提供一項新的收入來源，提高聯合社資金使用率，促進聯合社的發展。與此同時，要重視聯合社內部信貸服務的規范問題。首先，要建立嚴格的資金借貸制度，保證借貸風險在可控范圍內。荊地養蜂專業合作社聯合社通過成員社擔保、理事會審批、政府與協會監督等非正式制度的方式，較為有效地保證了信貸資金的安全性。需要指出的是，僅僅通過非正式制度來確保信貸資金安全并非長久之計。需要政府制定相關政策、規定等正式制度以起到基礎性的保證作用。其次，要確保信貸資金的用途。聯合社應有且僅有內部信貸服務職能，需要嚴格限于聯合社內部發展資金的用途，避免成為民間金融機構、甚至非法集資的工具。

（作者單位：中國人民大學農業與農村發展學院；本文系國家社會科學基金青年項目“契約選擇視角下的農民專業合作社聯合社運行機制研究及其政策設計”和國家自然科學基金面上項目“成員異質性、合作社理論創新與農民專業合作社發展政策體系構建”研究成果，項目編號分別為：13CJY080，71273267）

責編/張曉