【摘要】近些年來，我國民營企業轉型升級取得了一些成就，但還面臨著諸多因素的制約，既有來自民營企業自身因素的制約，也受到政府職能轉變不到位形成的外部環境的制約。文章重點剖析我國政府職能轉變不到位對民營企業轉型升級形成的外部制約因素，繼而以政府職能轉變為視角，探討我國政府在民營企業轉型升級中應發揮的作用。

【關鍵詞】職能轉變　民營企業　轉型升級

【中圖分類號】F203.9                    【文獻標識碼】A

全球金融危機發生后，世界經濟格局發生了重大變化，新能源、新技術行業成為資本和信貸市場的熱點，傳統經營理念遭遇更嚴峻挑戰。對于中國民營企業而言，這些新變化、新格局意味著新的挑戰，必須實現企業的轉型升級。十八大報告強調為了適應國內外經濟形勢新變化，必須加快民營企業經濟發展方式的轉變，必須把民營企業發展的立足點轉到依靠提高質量和效益上來，同時只有不斷激發各類市場主體發展新的活力，不斷增強企業創新發展的新動力，著力培育開放型經濟發展新優勢，才能增強民營企業長期發展的后勁。可以說為我國民營企業轉型升級指明了方向。

民營企業轉型升級的含義及現狀

民營企業轉型升級包括兩個方面，“轉型”主要指生產關系的轉型，是企業為了適應內外部環境特別是市場的變化，包括所有制結構、管理方法的轉變等；“升級”主要指生產力的升級，是適應科學發展觀的要求，使企業從低附加值向高附加值、高污染向低污染、粗放型向集約型的升級。

改革開放以來，隨著我國政府對民營企業的認識從“有益補充”到“必要的補充”到“社會主義市場經濟的重要組成部分”的轉變，促進了我國民營企業不斷蓬勃發展，使我國民營企業在推動經濟發展、擴大城鎮就業、滿足社會需求、促進社會和諧等方面發揮了重要作用。根據國家工商行政管理總局統計數據顯示，截至2012年9月，我國私營企業約為一千萬戶，年均增長15.5%，個體工商戶數量達到大致三千多萬戶，年均增長4.4%，個體私營企業產值占國內生產總值的60%以上。

與此同時，我國民營企業轉型升級取得了巨大的成就，主要表現在三個方面。第一，我國民營企業積極進行企業體制和管理的創新。從股權結構上看，許多民營企業為提高企業社會化程度，實現股權結構的社會化和分散化，大多采取了股份制改造或上市的形式。從管理模式上看，許多民營企業進行了“去家族化”的改革，絕大多數建立了規范的民主決策機制。第二，自主創新能力增強。根據全國工商聯《2012中國民營企業500強調研分析報告》顯示，2011年民營企業500強中有369家企業的關鍵技術來源于自主研發。①第三，民營企業逐步進入到戰略性新興產業、先進制造業或現代服務業。戰略性新興產業和先進制造業主要包括電子信息、新能源、新材料、節能環保等產業項目，這些項目對于我國經濟發展具有引領作用，而現代服務業是國民經濟的重要組成部分，民營企業逐漸加入現代服務業可以形成服務業新的經濟增長點。

民營企業轉型升級的外部制約因素

民營企業轉型升級雖然取得了巨大的成就，但還受到政府職能轉變滯后形成的外部因素的制約。我國政府職能轉變滯后對民營企業形成的制約表現為：

政府職能越位—民營企業轉型升級面臨“玻璃門”。這主要表現在政府利用自己的審批優勢，在市場準入上搞權力尋租，形成了行業準入的“玻璃門”。改革開放30多年來，雖然民營企業市場準入的范圍不斷擴大，但如通信、廣電、郵政、電力、金融等一些行政壟斷部門和行業、公用事業和基礎設施領域，設限嚴格，門檻非常高，只有行業內原有企業能維持或少數實力很強的企業才能進入，形成了行業準入的“玻璃門”。雖然國家出臺了相關的文件，但由于沒有明確的實踐規定和可操作性程序，導致在落實上很多地方差異較大。此外，政府越位還表現在諸如為民營企業規定經營項目，甚至代替企業洽談生意等，嚴重侵害了民營企業的合法權益。