【摘要】文章介紹了中日韓三國在工業化發展過程中的農業保護政策的演變過程與發展現狀，分析了在工業化的不同階段各國在農業保護政策上之共同點與差異。農業保護政策本身有其發展規律，對我國而言，應該根據工業化的發展程度對農業保護政策作適時調整，以更好促進我國農業的現代化。

【關鍵詞】農業保護　工業化　農業剩余　政策比較

工農業的協調發展是一國社會經濟繁榮的重要前提，也是資源合理配置的要求。而農業保護政策則是協調工農業發展的杠桿，農業保護政策指的是一國在工業化的過程中，為保證農業的持續健康發展而對農業采取的一系列支持與保護的政策與措施的總稱。中日韓三國在工業化的過程中，為了農業的健康發展，均不同程度地采取了一系列的保護措施，促進了農業的現代化發展。對中日韓三國農業保護政策的發展歷程及現實狀態進行比較分析，可以為我國農業的現代化提供政策支持。

日本的農業保護政策

19世紀后期到一戰為日本工業化發展的第一階段，這一階段是工業化的起步，像其他國家一樣，以農業剩余來支持工業發展，但是這種農業剩余是來自高額的農業稅收，而不是像美國那樣通過惡化貿易條件而達到。事實上，日本在這一階段還是以積極促進農業發展，積極推廣農業科技，加強農業基礎設施建設等措施來保證農業剩余能夠持久。

一戰之后日本工業化發展進入了第二階段，這一階段直到20世紀60年代結束。第二階段日本工業已經具備了自我發展自我積累的能力。此時，工農業政策上逐漸趨于平等。日本政府通過實施農業稅收的減免、加大農業資金投入、改善農業信貸結構、改革土地經營方式、完善農業基礎設施、大力發展農業科技以及促進農業協同組合等措施來進行農業保護。

從20世紀60年代開始，日本進入了工業化發展的第三階段，即現代化階段，工業有巨大剩余，完全可以反哺農業，農業保護政策也進入了新的歷史發展時期。1961年日本頒布《農業基本法》是這種回流的標志，這一階段日本政府采取的農業保護政策主要有：

價格支持。價格支持主要是指日本政府為農業發展提供各種名目繁多的補貼，是工業剩余回流農業的一種形式。從整體上看，日本的價格支持表現在以下幾個方面：第一，大米實行雙重價格制度，政府高價收購，低價銷售。第二，對土豆、紅薯、甘蔗及小麥、大麥等農產品實施最低價格制度，當這些產品的市場價格低于政府確定的最低價格，各級政府應該按照最低價格全部購入這些農產品。第三，對牛肉、豬肉等肉類農產品實施價格穩定制度，使得價格波動保持在一定范圍內。第四，對大豆、牛奶、油菜籽等農產品實行目標價格制度，當市場價格低于目標價格，政府將以補貼的形式直接發放差價。

進口限制。日本農業在國民經濟中的基礎性地位不可動搖，為了防止國際市場農產品對日本農業造成沖擊，日本政府采取了進口限制的政策，其措施主要有進口限額、征收高額關稅。據歷史資料顯示，在1962年，日本進口限額的農產品有100種之多，由于貿易壓力，到1970年減少到60種，1980年減少到22種。多哈回合《農業協議》達成后到現在還有10多種。除進口限額之外，對一些農產品的進口征收高額關稅，比如大米，其關稅是492%。在關稅稅目上也是花樣繁多，超過百分之百關稅的稅目大概有146個。

擴大農戶經營規模。日本人多地少，一直以來是典型的小農經營模式。為了擴大農戶經營規模，提高農產品的競爭力，1962年日本對《農業基本法》進行了修改，取消了農戶最高土地面積不超過3公頃、出租土地不超過1公頃、土地交易不超過0.3公頃的限制，在一定程度上促進了農地交易的繁榮，在一定程度上有利于土地集中，擴大農戶經營規模。1970年還允許農協擁有的土地可以出租，在土地交易方面農戶可以向政府和銀行申請貸款。這些措施的實施在很大程度上擴大了農戶的經營規模，有利于農業生產效益的提高。

完善農產品流通機制。日本的農業生產是小生產，但是市場卻是大市場，小生產與大市場之間存在供需矛盾，為了更好地流通農產品，日本政府建立了全國性的農產品批發市場及農產品期貨市場，及時完善了農產品流通體系。批發市場匯集全國各地的農產品，在交易的過程中政府及時發揮監督作用，消除各種不正當競爭。期貨市場是風險管理工具，也是一種交易工具，日本政府積極發展期貨交易，發揮農產品的最大價值，確保了農產品市場價格的穩定。

此外，日本政府還大力發展農業金融體系，向農戶發放中長期及短期貸款，推進農業機械化建設，積極推動農業基礎設施和農村公共設施建設。

長期以來，日本農業保護政策的實施解決了人多地少，糧食自給自足的問題，提高了農民的收入及農業的現代化。但是從實際效果來說，這種過度保護也帶來了一些不利的經濟后果，長期的高米價給消費者帶來了巨大的損失，給農業資源配置及農業結構調整造成了錯誤的導向；各種補貼的發放給財政帶來了沉重的負擔。