發展特色產業，是提升中國鄉村發展水平、實現鄉村全面振興的客觀要求，也是促進農村就業、實現農民持續增收的現實需要。近年來，在強農惠農政策支持下，鄉村特色產業加快發展，已成為中國農民就近就業增收的重要渠道。

依托自身資源優勢，各地開發了一批鄉土特色產品。鄉村特色產業根植于鄉村自然資源環境和人文資源稟賦，各地以此為依托，根據消費者需求進行開發，打造了既有地域特色、又符合現代消費理念的個性化、多樣化的特色產品，充分激發了這些資源的潛在價值。

加大規劃引導、政策支持，一批規模化專業化生產基地建立起來。各地強化要素保障，支持規模經營主體發展，推動標準化生產，圍繞當地特色產業形成了不少綠色化標準化產業基地。據統計，2018年至2023年，中央財政安排12.74億元，支持部分地方建設綠色化標準化生產基地，發展加工倉儲物流等關鍵環節、加強質量控制和品牌培育，推進綠色循環優質高效特色產業發展。

以市場需求為導向，一批鄉土特色品牌涌現。在推動特色產業強化質量管理的基礎上，各地積極開展區域公共品牌、企業品牌和產品品牌建設，培育“土字號”“鄉字號”特色產品品牌，打造一批承載著厚重歷史記憶、獨特民俗文化的特色品牌，增強當地產業發展的動力。

推動資源要素集聚，一批特色產業集群影響力不斷加大。通過建設特色產業集群和各類產業園區平臺，各地推動產業集中連片，實現特色產業集群集聚。截至2023年底，全國共創建國家現代農業產業園300個，產業集群280個。

鄉村特色產業發展已初見成效，但還存在發展方式相對粗放、產業鏈供應鏈建設滯后、聯動帶農效果有待提升等問題，也面臨著國際環境不確定性增多、各種風險不斷加大、市場競爭日趨激烈等挑戰，加快轉型升級勢在必行。

從產品本身看，優質產品少、品牌影響力弱是當前一些鄉村特色產品面臨的突出問題。應順應消費需求變化趨勢，加快品種培優和品質提升，增強優質農產品供給，減少同質化競爭。同時，強化質量管理水平，推動全程標準化，健全質量可追溯制度，強化品牌支撐，持續提升品牌競爭力。

從產業體系看，部分特色產業仍然存在產業鏈不完整、供應鏈聯結不緊密的問題。應加強全產業鏈建設，提升產業鏈供應鏈現代化水平。一方面，大力發展特色產品的產后加工、倉儲物流、冷鏈配送，補上產業鏈的短板弱項；另一方面，引導不同環節的各類主體強化分工合作，發展產業化聯合體，構建從田頭到餐桌的高效協同體制機制，大力提升供應鏈的效率和穩定性。

縣域是鄉村振興的基本單元。縣城承擔著縣域特色產業總部的功能，應增強對鎮、村生產基地的科技指導、人才培訓等服務，形成三者之間的分工合作、有效銜接，增強縣域產業的協同發展能力。充分利用農業產業園、農產品加工園、農業科技園等各類園區平臺，集成政策、要素和服務，以平臺引領鄉村特色產業提檔升級、提質增效。

促進農民增收是“三農”的中心任務，也是鄉村特色產業發展的目標所在。應完善聯農帶農機制，大力發展農業社會化服務，提升農民專業合作社規范化水平，通過服務賦能、組織賦能，增強農民自我發展能力；鼓勵涉農企業與農戶在產業鏈上優勢互補、分工合作，讓農戶成為現代產業鏈供應鏈的重要主體，參與產業發展，共享增值收益，更好發揮鄉村特色產業帶就業促增收作用。

（作者為農業農村部農村經濟研究中心研究員）