循環(huán)經(jīng)濟學(xué)視角下的城市生活垃圾分類策略

明確垃圾分類處理的思路和步驟。第一，實施“垃圾強制分類”。用2～5年時間推動“垃圾強制分類”工作，明確規(guī)定垃圾分為“資源垃圾”、“廚余”、“有害”和“其他垃圾”四類，并對每一類垃圾進行細(xì)化，制定出指導(dǎo)操作性強的分類說明。在此過程中，必須下決心改變居民投放垃圾習(xí)慣。目前大部分樓宇住宅小區(qū)大多在每個樓層設(shè)置垃圾桶，如在原先的垃圾桶邊增設(shè)一個廚余垃圾投放桶，經(jīng)測算一個1000戶的住宅小區(qū)，至少需增加設(shè)施設(shè)備投入10萬元，以及每年由此增加其它費用約需10萬元，而且分類投放參與率和準(zhǔn)確率難以提高。

第二，推動“資源回收四合一”。借鑒臺灣的經(jīng)驗，統(tǒng)籌小區(qū)居民、回收商、地方政府及回收基金等力量，實施資源回收、垃圾減量，并通過回饋方式鼓勵全民參與。初始階段可以直接補助居民，調(diào)動其積極性。同時設(shè)立資源回收管理基金，基金主要來源是對生產(chǎn)制造、進口或銷售名目中應(yīng)回收廢棄物廠商征收的清除處理費，用于對從事資源回收的社區(qū)居民和回收商進行補貼，運用政府“有形的手”調(diào)節(jié)促進資源回收。

第三，推行“垃圾不落地。取消原設(shè)在小區(qū)或街道兩側(cè)的垃圾投放點，要求居民將垃圾拎到垃圾收運車停靠點，在固定時間段內(nèi)直接投放到垃圾收運車內(nèi)。如臺灣臺北市投入各類垃圾收運車輛近1000輛，設(shè)置線路184條，垃圾收運車停靠點4122個，每天下午4點至晚上10點30分收運垃圾。全臺灣不論城市鄉(xiāng)村均實施“垃圾不落地”，在大街小巷和居民小區(qū)幾乎見不到垃圾桶，但城市干凈整潔，基本杜絕了亂扔垃圾現(xiàn)象。

第四，實行“垃圾費隨袋征收”。垃圾費按量征收符合“污染者付費”和公平原則，是國際公認(rèn)的運用經(jīng)濟手段促進垃圾減量的有效措施，被美國、韓國、日本等國廣泛采用。“垃圾費隨袋征收”要求居民投放垃圾時必須使用專用垃圾袋，而專用垃圾袋售價中包含了垃圾處理費。推行此項制度，允許分類出來的資源垃圾和廚余可以不用專用垃圾袋，免收垃圾費，這形成了“既做環(huán)保，又能省錢”的局面。如臺灣新北市一般廢棄物清運量從1999年的3778噸/日降至2006年的2804噸/日。然而到了2006年之后，垃圾減量不再有明顯的下降趨勢。2010年新北市全面實施“垃圾費隨袋征收”，至2011年新北市垃圾減量至1361噸/日，一般廢棄物清運量人均僅為0.35公斤/日，取得了驚人的成效。

第五，實現(xiàn)垃圾源頭減量。大力推行清潔生產(chǎn)、綠色消費，倡導(dǎo)居民養(yǎng)成生活簡樸、愛物惜物、物盡其用的生活習(xí)慣，通過引導(dǎo)、獎勵及法規(guī)約束等方式，扶持資源再生產(chǎn)業(yè)。通過頒布有關(guān)垃圾源頭減量方面的法規(guī)，限制使用塑料袋購物、限制產(chǎn)品過度包裝，鼓勵生產(chǎn)、流通、消費采用“易于分解、拆解或回收再利用的材質(zhì)”、“含一定比例再生資源”或“標(biāo)明分類回收標(biāo)志”的產(chǎn)品。

完善垃圾分類相關(guān)的政策法律框架。第一，形成更具實踐指導(dǎo)意義的城市生活垃圾分類政策體系。目前，我國垃圾分類相關(guān)政策體系不完善，已經(jīng)制定出臺的政策也未能得到有效實施。在“大循環(huán)戰(zhàn)略”作為國家整體戰(zhàn)略被提出、在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展越來越成為焦點問題的時代背景下，應(yīng)當(dāng)將與城市生活垃圾分類回收處理水平相關(guān)的指標(biāo)，納入地方政府的績效考核評估體系，并成為硬性指標(biāo)、賦予一定權(quán)重。

第二，完善垃圾分類相關(guān)的法律法規(guī)框架。政策要有效指導(dǎo)實踐，必須落實到法律法規(guī)層面。與德國、日本等發(fā)達國家相比，我國城市生活垃圾分類實踐起步較晚，相應(yīng)的法律法規(guī)還不健全，法律體系框架不夠清晰，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》以垃圾的種類為順進行編排，各有關(guān)部門的職責(zé)既分散，也不明晰，不利于建立完善的責(zé)任體系。同時，法律法規(guī)內(nèi)容不完善、修改修訂滯后也較為突出，關(guān)于垃圾分類實施的具體法律法規(guī)，目前只有《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，法律法規(guī)體系對經(jīng)濟社會發(fā)展的響應(yīng)速度則明顯滯后。

第三，營造保障和促進垃圾分類的良好道德環(huán)境。生活垃圾分類回收屬于現(xiàn)代社會的生態(tài)文明要求，因此，要積極推進環(huán)境文化建設(shè)，發(fā)揮強大的社會動員能力，以多種工作形式和實現(xiàn)方法，在全社會形成較為嚴(yán)格的環(huán)境道德規(guī)范，宣揚“生活垃圾分類回收光榮，不分類回收可恥”的道德觀念，以社會工作管理部門為軸心，形成遍布街道、社區(qū)、樓宇的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，兼以微博等新興社會化媒體平臺的曝光威力，形成近年來的“拒絕中國式過馬路”、“光盤行動”等新型道德風(fēng)尚。

形成更為科學(xué)精細(xì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。第一，科學(xué)化的垃圾分類方法。所謂科學(xué)化，即不僅要對垃圾以其性質(zhì)、成分特點為標(biāo)準(zhǔn)進行分類，而且要充分考慮并結(jié)合回收、清運等各個環(huán)節(jié)的實際工作情況。如深圳市確定居民小區(qū)、餐飲區(qū)、辦公區(qū)、公共場所四種方法。居民小區(qū)一般可分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其它垃圾四類。酒樓、賓館、飯?zhí)玫炔惋媴^(qū)垃圾一般可分為可回收物、餐廚垃圾、其它垃圾三個大類。大型辦公區(qū)可回收物細(xì)分為：紙類、飲料瓶罐類、塑料類；機場、車站、碼頭、公園、景區(qū)等公共場所的垃圾可分為可回收物、其他垃圾二個大類。

第二，接地氣的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。所謂“接地氣”，即垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)要鮮活、具體。因為垃圾分類的主體并不是專業(yè)工作者，更不是學(xué)者，而是廣大居民。應(yīng)充分考慮市民的閱讀和理解需要，根據(jù)分類原則，多列舉一些各類垃圾包括的具體內(nèi)容，并可采取圖文并茂、多種介質(zhì)的形式，使分類標(biāo)準(zhǔn)更加明晰，更易于市民了解和熟悉。如臺灣公告的應(yīng)回收廢棄物明確為15大類、36項、60多種，十分清晰。深圳市目前也在應(yīng)回收的器物上以文字和圖畫的形式注明內(nèi)容。

第三，加強理論研究和技術(shù)開發(fā)投入。做好理論研究，是形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、有效指導(dǎo)實踐的前提。垃圾分類雖然是具體環(huán)節(jié)的工作，但其背后涉及領(lǐng)域復(fù)雜，既關(guān)系到政府職能劃分和機構(gòu)改革，又關(guān)系到社區(qū)建設(shè)和公民參與；既涉及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟理論，又涉及環(huán)境工程、化學(xué)工程技術(shù)，需要各學(xué)科領(lǐng)域加強合作。可參考IBM等企業(yè)的前沿經(jīng)驗，建立相應(yīng)的專門研究咨詢機構(gòu)，吸納各學(xué)科背景的優(yōu)秀人才和實踐工作者，構(gòu)建能夠提出城市垃圾分類整體方案的本土智庫。積極參加國際氣候環(huán)保峰會論壇，主動舉辦循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的會議，參與國際合作機構(gòu)的活動及技術(shù)人員培訓(xùn)，交流經(jīng)驗，學(xué)習(xí)技術(shù)。

不斷提升社會公眾的參與意識。第一，強化民眾自覺參與意識。垃圾分類涉及千家萬戶，民眾是分類工作的主體，應(yīng)當(dāng)將居民垃圾分類作為其責(zé)任和義務(wù)，以法律法規(guī)形式予以明確。如臺灣于2005年開始推動“垃圾強制分類”，對未按標(biāo)準(zhǔn)分類的，要求重新分類或拒絕接收其垃圾。我國也應(yīng)當(dāng)考慮加強立法工作，明確公民責(zé)任及處罰依據(jù)，理順執(zhí)法程序，提升執(zhí)法效率，在法治的框架下推動垃圾分類工作。同時，要加強文化觀念的培養(yǎng)，在環(huán)境文化建設(shè)上下更大力氣。比如，在整體城市規(guī)劃和建筑設(shè)計方案中，構(gòu)建一套相對整齊劃一、較為醒目的垃圾分類回收指引視覺符號系統(tǒng)，讓人們在潛移默化中形成習(xí)慣。

第二，發(fā)揮社區(qū)在城市生活垃圾分類回收中的作用。無論是“美麗中國”的建設(shè)，還是“大循環(huán)戰(zhàn)略”的實施，落實到城市生活垃圾的分類回收上，都需要社區(qū)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。因此，要從觀念上更加重視社區(qū)建設(shè)的重要意義，完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)造新型公民參與網(wǎng)絡(luò)，變被動的配合、接受、教育為主動的互惠、行動和彼此幫助，實現(xiàn)公共信息的有效普及、公共資源的合理配置，增強公民的自我組織能力，讓社區(qū)成為具有高度能動性和較高行動效率的垃圾分類行動主體。此外，近年來我國物業(yè)管理得到飛速發(fā)展，對垃圾分類要賦予其具體明確的責(zé)任，并以法律的方式固定下來，比如制定或修改“物業(yè)管理”法規(guī)，加入垃圾分類處理條款。

第三，構(gòu)建開放、合理的NGO準(zhǔn)入和參與機制。環(huán)保型非政府組織可以最大范圍和較集中地整合民間力量，參與到城市生活垃圾分類治理中，通過舉行講座、展覽、組織公益活動、發(fā)放宣傳資料等活動提高民眾的環(huán)保意識，既可以向社會宣傳環(huán)保意識，向政府表達意見，又可以向企業(yè)施壓，以保障環(huán)境的有效改善，還可以有效地彌補市場、政府失靈所帶來的問題。當(dāng)前，我國環(huán)保型非政府組織在城市生活垃圾分類及減量處理過程中的作用還相對有限，應(yīng)制定相關(guān)政策，構(gòu)建開放、合理的NGO準(zhǔn)入和參與機制，從制度、資金、人員等多方面扶持鼓勵相關(guān)NGO的發(fā)展壯大，為城市生活垃圾分類做出更多貢獻。

促進垃圾分類相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級。第一，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)的供應(yīng)模式。當(dāng)前，我國城市生活垃圾分類回收和處理的絕大部分工作由政府部門及相關(guān)附屬機構(gòu)承擔(dān)，需投入大量經(jīng)費、占用相當(dāng)?shù)臋C構(gòu)和人員編制。要進一步轉(zhuǎn)變思維方式，將垃圾分類回收、清運、處理全過程的供應(yīng)模式由政府自辦轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌@樣不僅有利于提高垃圾分類收處鏈條的運轉(zhuǎn)效率，而且有利于發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以較低成本、較小財政壓力，迅速聚集所需的資金、技術(shù)、設(shè)備、人才和先進理念，并通過市場競爭機制推動有序整合和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)整體工作的跨越式發(fā)展。

第二，以本地化為基礎(chǔ)，培育跨地區(qū)、全鏈條的產(chǎn)業(yè)集團。“垃圾是放錯了位置的資源”。隨著垃圾無害化、資源化處理技術(shù)水平的提高，只要運作得當(dāng)，垃圾完全可以從負(fù)擔(dān)變成財富。不僅如此，垃圾分類回收和處理，涉及社會生活方方面面，依托大量城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)制度，以現(xiàn)代商業(yè)目光審視，這個鏈條不僅是生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)，更有著巨大的商業(yè)開發(fā)空間。城市垃圾分類收處的市場化、產(chǎn)業(yè)化，完全可以立足本地化，吸收國際資本、聚集先進技術(shù)，合理配置資源、扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)，培育跨地區(qū)、全鏈條的城市垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)集團，這不僅有利于垃圾分類回收處理工作的標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量的提高，而且能實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模化效應(yīng)，為可持續(xù)發(fā)展構(gòu)筑體制機制保障。

第三，積極引進生活垃圾處理技術(shù)型企業(yè)，以政策、財政優(yōu)惠等措施吸引相關(guān)高技術(shù)企業(yè)入駐。如垃圾焚燒技術(shù)，日本是目前生活垃圾焚燒技術(shù)最先進的國家，焚燒廠的數(shù)量位居世界第一，垃圾焚燒產(chǎn)生的熱量可用于發(fā)電，實現(xiàn)了垃圾的資源化利用，而且處理量大，減量效果明顯。臺灣的垃圾焚燒技術(shù)也相當(dāng)成熟，焚燒發(fā)電產(chǎn)生的廢氣經(jīng)過處理，完全達到空氣排放標(biāo)準(zhǔn)。廚余垃圾厭氧發(fā)酵制沼氣技術(shù)在國外也十分成熟，在特定的厭氧條件下，微生物將有機質(zhì)分解，其中碳素物質(zhì)轉(zhuǎn)換為甲烷和二氧化碳，甲烷可以直接燃燒發(fā)電或進入家庭燃?xì)庀到y(tǒng)，沼渣和沼液可以作為有機肥料利用，目前較成熟的技術(shù)有法國的ALORGA工藝，丹麥的Carl Bro工藝等。

（作者單位：廣東省深圳市福田區(qū)城市管理局）

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實習(xí)）