實現新型城鎮化資本邏輯的空間正義轉向

新型城鎮化是以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。其中，以人為本是新型城鎮化的核心價值。要實現新型城鎮化以人為本的核心價值就必須實現資本邏輯的空間正義轉向，以空間正義的價值目標和原則，對資本加以規范和引導，使其克服其增值和貪婪的本性，促進城市空間生產更加合理、有序地進行。所謂空間正義，就是存在于空間資源配置和空間生產領域中的公民空間權益方面的社會公平和公正，它包括對空間資源和空間產品的生產、占有、利用、交換和消費的正義⑥。實現資本邏輯的空間正義轉向有利于優化城市的空間布局和形態、提高城市的可持續發展能力、實現公共服務均等化、推動城鄉一體化發展進程和構建人本城市，增強人民幸福感。實現資本邏輯的空間正義轉向應從以下幾方面著力：

推動資本社會責任重構以實現資本邏輯的空間正義轉向。無論是從社會主義的制度優越性還是資本循環的增值過程來看，積極承擔社會責任是社會主義資本的必然要求。社會主義資本范疇有著與資本主義社會中的“經濟資本”不盡相同，除了不斷追求資本積累和增值之外，在資本增值和收益分配的過程更加注重“以人為本”和“公平正義”的價值取向，確保資本增值的福利為全社會共享。而資本在自我增值的過程中，被獲準大量占有和使用了本應屬于社會全體成員的社會資源，基于權利與義務相對等的原則，資本的增值必然會被要求承擔更多的社會責任。我國目前對于多元資本受益者的社會責任制度安排相對滯后。政府應加以重視，通過推動企業社會責任評價體系改革，完善公益創投的參與和監管機制，推動衡平稅法制度改革等途徑，積極推動多元資本受益者承擔社會責任的制度重構。通過推動資本社會責任的重構使資本合理、有序的為空間生產服務，以實現資本邏輯的空間正義轉向。

堅持依法行政提高綜合治理能力以實現資本邏輯的空間正義轉向。公共選擇理論認為政府主體都是有其自身追求的“經濟人”，他們的行為都毫無例外地以追求其自身利益的最大化為目標，因此，政府機構常常會出現“尋租”、“設租”的現象。從某種程度來說，“尋租”、“設租”現象的出現是資本侵蝕政府體制的一種表現。要實現資本邏輯的空間正義轉向，就必須堅持依法管理、依法行政，提高政府的治理能力。依法管理、依法行政不僅是治官、治權更是深化政治體制改革、發展社會主義民主政治的重要方面。⑦當前我國的改革進程已從“邊改革邊完善制度”階段進入“依法深化改革”的新階段，改革創新應當在憲法和法律框架內進行，構建服務型政府要體現依法行政的要求，重視公共服務制度化，制定政策也要依照法律。依法管理、依法行政劃定了政府職能轉變的邊界，也劃定了政府行為的邊界。政府就是要在依法管理、依法行政的過程中提高治理能力，政府治理能力的提高代表著實現公共利益最大化的能力的提高。依法管理、依法行政及其治理能力的提高，促使政府的公共管理行為更加制度化、程序化、規范化，確保政府職能轉變沿著科學化和法制化的方向前進，防止政府自身被唯利是圖、肆意妄為的資本所侵蝕。

從空間生產的各層面、各環節實現資本邏輯的空間正義轉向。要實現我國資本邏輯的空間轉向，第一，應協調好空間生產各層面的資本利益關系。一是在全球空間生產層面上，必須協調好國際資本與我國空間生產之間的利益關系，這是堅持對外開放基本國策和實現國內小康社會目標的客觀要求。二是在區域空間生產層面上，必須協調好我國區域之間以及城鄉之間的空間生產的利益關系，這是實現區域統籌和保證區域空間正義的客觀要求。三是在城市空間生產層面上，必須協調好空間的管理者、生產者和消費者之間的利益關系，這是實現城市空間正義的客觀要求。第二，要從空間生產各環節對資本邏輯加以規范，在保證市場對空間資源的基礎性配置作用的前提下，強化政府責任，完善制度設計，促進空間正義。在空間生產的發生環節，要在城市規劃、政策供給和產品設計等方面注重空間正義，使得空間產品在區域和數量上能滿足社會全體成員需求；在空間生產的分配環節，要引導空間產品合理定價，構建全面覆蓋的基本空間產品的保障機制和調節機制，構建階層共棲的“混合社區”，防止出現空間隔絕化和邊緣化；此外，還要防止公共空間的私有化。

以空間生態化轉型帶動資本邏輯的空間正義轉向。新型城鎮化建設應該注重人與自然的和諧共處，將生態文明的理念融入城市發展，構建綠色的生產方式、生活方式與消費模式。根據自然資源的承載力和生態環境的約束性來確定城鎮的邊界、空間布局以及空間規模，從而對城市群、不同規模的城市和城鎮進行科學布局，合理劃分生產、生活、生態空間以形成城市內部“三生”功能的互動協調和不同規模的城市、城鎮發展功能的優勢互補，實現節約和集約發展的城鎮新格局⑧。設立生態敏感分區和經濟敏感分區，實現生態保護空間與城鎮產業空間相協調。通過實現生態總量平衡、保護重要生態資源和建設空間隔離帶等措施，合理劃定生態保護紅線和進行空間管治總體規劃⑨。此外，還要加強文化生態整體保護，傳承和弘揚優秀的傳統文化，推動地方特色文化的發展，保存城市的文化記憶。要防止資本的急功近利，走可持續發展道路，實現資本邏輯的空間正義轉向。

（作者為華東理工大學人文科學研究院博士研究生）

【注釋】

①Harvey D.，The Urbanization of Capital : Studies in the History and Theory of Capitalist Urbanization, Basil Blackwell, 1985 , P15~16.

②［英］吉登斯：《現代性的后果》，田禾譯，南京：譯林出版社，2012年，第6頁。

③陳有川：“規劃師角色分化及其影響”，《城市規劃》，2001年第8期。

④［英］戴維·弗里斯比：《現代性碎片》，盧暉臨、周恰、李林艷譯，北京：商務印書館，2003年，第99頁。

⑤莊友剛：“空間生產與資本邏輯”，《學習與探索》，2010年第1期。

⑥任平：“空間的正義—當代中國可持續城市化的基本走向”，《城市發展研究》，2006年第5期。

⑦姜海雯，李立軍：“依法行政若干問題的思考”，《中國行政管理》，2011年第11期。

⑧王芳：“以全面生態化轉型推進新型城鎮化”，《環境保護》，2013年第23期。

⑨黃平利等：“我國城鄉空間生態規劃新思路”，《浙江大學學報》（理學版），2007年第2期。

責編/張曉