習近平總書記在中共中央政治局第三十八次集體學習時系統(tǒng)闡述了資本在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，并就如何規(guī)范資本發(fā)展給出了全面的指導性原則。當前，我國正處于加快推進共同富裕的歷史發(fā)展階段，準確理解資本發(fā)展與共同富裕之間的關(guān)系，不但有利于共同富裕的順利實現(xiàn)，還有利于資本的健康發(fā)展。因此，本文專門論述資本發(fā)展與共同富裕之間的邏輯關(guān)系，并從共同富裕視角給出規(guī)范資本發(fā)展的政策建議。
資本發(fā)展與共同富裕之間的邏輯關(guān)系
首先，資本是做大“蛋糕”所必需的生產(chǎn)要素。共同富裕的基礎(chǔ)是富裕，即做大“蛋糕”，不管是宏觀經(jīng)濟還是微觀經(jīng)濟，資本都是重要的生產(chǎn)要素，必然參與做大“蛋糕”的過程。更重要的是，資本是連接勞動、土地、技術(shù)和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的重要紐帶，是引導各類生產(chǎn)要素流動和集聚的重要旗幟。新中國成立后，我國曾長期處于資本稀缺狀態(tài)，資本的匱乏嚴重制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展，為改變這一現(xiàn)狀，我國積極引進國外資本，逐步允許、鼓勵和支持非公有資本進入眾多行業(yè)和領(lǐng)域參與平等競爭，因此，各類資本在獲得高額收益的同時推動著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，這為我國實現(xiàn)共同富裕目標奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
其次，健康而發(fā)達的資本市場是居民財產(chǎn)轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)性資本進而分享經(jīng)濟發(fā)展成果的重要途徑。資本和勞動作為宏觀經(jīng)濟中的主要生產(chǎn)要素，其供求雙方均是作為微觀主體的居民和企業(yè)，并且雙方通過各類中介機構(gòu)連接彼此。具體到資本，需要銀行和以保險、證券、基金等為代表的非銀行金融中介機構(gòu)連接資本的供求雙方，居民儲蓄只有經(jīng)過金融中介機構(gòu)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素時才成為資本，這些資本參與生產(chǎn)獲得的收益又通過金融中介機構(gòu)返回到居民手中。除此之外，作為居民跨期財產(chǎn)配置的各類養(yǎng)老保險金通過資本市場進行長期投資，一方面可以為經(jīng)濟發(fā)展提供長期穩(wěn)定的資本供給，另一方面可以增加居民退休后的收入。由此可見，資本市場除了可以發(fā)揮為各類市場主體融資的重要功能之外，同時還是每一位居民平等參與資本收益分享經(jīng)濟發(fā)展成果的重要渠道。
再次，共同富裕有利于資本在長期中保值增值。從微觀上來講，資本的保值增值要求資本運營管理方具備專業(yè)的投資知識和準確研判國內(nèi)外經(jīng)濟走勢的能力。從宏觀上來講，只有宏觀經(jīng)濟保持健康和繁榮發(fā)展，資本作為生產(chǎn)要素才能獲得可觀的報酬，如果宏觀經(jīng)濟低迷甚至蕭條，即使資本運營管理方具備專業(yè)的投資知識和豐富的投資經(jīng)驗，也難以做到資本的保值增值。而消費是拉動宏觀經(jīng)濟持續(xù)增長的最重要動力，特別是對于我們這樣一個經(jīng)濟和人口大國而言，消費是經(jīng)濟持續(xù)增長的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。根據(jù)邊際消費傾向遞減規(guī)律，當收入差距過大時，低收入人群即使將全部收入都用于消費也難以拉動宏觀消費增長，而高收入人群的邊際消費傾向過低，他們的絕大部分財富和收入成為儲蓄“沉淀”下來，所以，此時宏觀消費需求難以承擔拉動經(jīng)濟增長的重任，消費低迷引發(fā)的總需求減弱會進一步挫傷投資者信心，資本收益率和資本價值也隨之下降。反之，在社會總財富保持不變的條件下，如果收入差距顯著縮小，社會總消費需求將會顯著提升，資本才能從中獲得回報，資本價值隨之提高。
雖然資本與共同富裕之間存在相互促進的邏輯關(guān)系，但資本也有不利于甚至損害共同富裕的一面，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。
第一，資本可以通過先補貼后收益的方式重塑市場結(jié)構(gòu)，快速形成壟斷，從而重新分配市場收益。具體來說，某個企業(yè)可以憑借大規(guī)模資本的支持在某一行業(yè)先以低價傾銷或給予消費者補貼的方式擊敗原有的眾多供給者并迅速占領(lǐng)整個市場，之后借助于壟斷優(yōu)勢，不但可以通過提高產(chǎn)品和服務價格收回之前所付出的傾銷或補貼成本，還可以進一步通過價格歧視、捆綁銷售等方式攫取更多消費者剩余和生產(chǎn)者剩余，導致財富向少數(shù)壟斷企業(yè)集中，其背后的資本最終將獲得大部分壟斷利潤。在當今數(shù)字經(jīng)濟時代，資本借助于數(shù)字技術(shù)更容易實施這種操作。由于這種模式往往發(fā)生在已有的成熟市場中，因此該模式對于社會整體來說是一種零和博弈，也就是說，資本在這個過程中的作用僅僅是對已有市場在結(jié)構(gòu)上進行重構(gòu)并把財富集中到少數(shù)企業(yè)手中，并沒有在新產(chǎn)品和新技術(shù)等方面開疆拓土。
第二，資本的投機行為及其催生的經(jīng)濟泡沫無形中會對社會財富進行再分配。資本的財富再分配效應與上文所說的市場結(jié)構(gòu)重構(gòu)效應既有相似之處又有不同之處。相似之處是大規(guī)模的資本有能力在短期內(nèi)改變某一行業(yè)原有的均衡價格。不同之處在于投機資本一般不參與生產(chǎn)經(jīng)營，主要是一種短期行為，資本在短期內(nèi)拉升標的物價格吸引眾多中小投資者進入市場，然后自己在價格高位時悄然離場獲取豐厚投機收益。資本的投機行為不但沒有增加社會總財富，反而使實體經(jīng)濟的投入和產(chǎn)出品價格大幅波動，增加實體經(jīng)濟的不確定性，也會引起相關(guān)資本的效仿而擠壓實體經(jīng)濟的生產(chǎn)性資本。
第三，資本與勞動在生產(chǎn)中常表現(xiàn)出收入分化的趨勢。法國經(jīng)濟學家皮凱蒂在其《21世紀資本論》中考察了近兩個世紀來20多個歐美國家的收入分配狀況，發(fā)現(xiàn)長期以來資本的收益率一直高于同時期的經(jīng)濟增長率和勞動收入回報率，并認為這是發(fā)達經(jīng)濟體貧富差距擴大的主要原因。皮凱蒂認為，資本持有者只需將資本收入中的一小部分用于消費就可以保持良好的生活水平，而將大部分用于再投資，因此資本所有者與勞動者之間的收入差距會持續(xù)擴大，并進一步造成資本的高度集中。另外，國內(nèi)外市場經(jīng)濟的發(fā)展歷史表明，資本推動的技術(shù)進步往往是一個替代和節(jié)約勞動的過程，并把替代和節(jié)約勞動作為一個基本不變的目標，這也是導致資本和勞動收入差距不斷擴大的重要原因。
共同富裕視角下規(guī)范資本發(fā)展的政策建議
為了發(fā)揮資本在促進共同富裕中的積極作用，需要在分配領(lǐng)域和監(jiān)管方面做出更積極的舉措。
在一次分配領(lǐng)域，通過體制改革讓更多城鄉(xiāng)居民擁有財產(chǎn)性收入。這是克服資本與勞動收入分配矛盾的有效途徑，具體可以從以下幾個方面著手。一是積極探索和推進農(nóng)村土地資本化和城鄉(xiāng)土地市場一體化改革。長期以來我國城鄉(xiāng)收入差距的一個重要原因是農(nóng)民缺乏財產(chǎn)性收入，而通過推進農(nóng)村土地資本化和城鄉(xiāng)土地市場一體化，不但可以有效增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，還可以顯著提升農(nóng)民脫離土地進入城市的意愿，從而推動城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。二是知識產(chǎn)權(quán)資本化，積極建立和繁榮各類知識產(chǎn)權(quán)交易市場，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)，盤活各類無形資產(chǎn)，為大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新提供制度保障。三是加快數(shù)據(jù)要素確權(quán)，從產(chǎn)權(quán)上厘清數(shù)據(jù)要素與資本要素之間的關(guān)系，一方面防止資本超范圍獲取數(shù)據(jù)收益，另一方面確保數(shù)據(jù)相關(guān)利益人的權(quán)益。四是進一步改革社保基金投融資體制，在穩(wěn)健的前提下拓寬各類社保基金的投資規(guī)模和范圍，促使社保基金支持實體經(jīng)濟發(fā)展的同時使勞動者分享更多的資本收益。
在二次分配領(lǐng)域，加快制定和完善資本利得調(diào)節(jié)稅制度。在制定和完善資本利得稅制度過程中，應堅持調(diào)節(jié)收入分配、支持實體經(jīng)濟、抑制投機行為、吸引國際優(yōu)質(zhì)資本等原則，具體包括以下幾個方面。一是制定累進的資本利得稅，發(fā)揮其在調(diào)節(jié)收入分配差距方面的積極作用。二是針對不同產(chǎn)業(yè)、部門、產(chǎn)品和環(huán)節(jié)設(shè)置不同的資本利得稅率來調(diào)節(jié)資本的流向和規(guī)模。三是制定隨投資期延長而遞減的資本利得稅率，以此鼓勵長期投資和價值投資，將更多資本導向?qū)嶓w經(jīng)濟。四是研究借鑒發(fā)達國家和地區(qū)資本利得稅的做法，吸引國際優(yōu)質(zhì)資本流入的同時改善勞資收入關(guān)系。
依法加強資本領(lǐng)域的事前引導、事中防范和事后監(jiān)管。首先，根據(jù)資本發(fā)展過程中產(chǎn)生的新問題明確共同富裕的資本監(jiān)管原則、行業(yè)準入標準和清單等，完善資本監(jiān)管的法律法規(guī)，使資本監(jiān)管有法可依，同時加強監(jiān)管執(zhí)法，提高資本違規(guī)違法的（期望）成本。其次，綜合運用產(chǎn)業(yè)政策、反壟斷政策、競爭政策、財政政策、貨幣政策、環(huán)保政策等對資本的行為和流向進行引導，限制資本利用自身優(yōu)勢對社會財富進行不公平分配，限制資本進入“內(nèi)卷”程度較高的行業(yè)，積極引導和鼓勵資本更多地進入社會整體財富創(chuàng)造環(huán)節(jié)和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，發(fā)揮資本做大“蛋糕”和促進共同富裕的積極作用。
（作者：何德旭、譚洪波，均系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員；分別系中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長、副研究員）
