資本與市場經濟如影隨形，像滔滔之水，既要充分發揮作用，又要防止泛濫成災。

“資本是社會主義市場經濟的重要生產要素”“必須深化對新的時代條件下我國各類資本及其作用的認識，規范和引導資本健康發展，發揮其作為重要生產要素的積極作用”……習近平總書記在中共中央政治局第三十八次集體學習時作出的深刻論述，進一步深化了社會主義市場經濟條件下對于資本性質和規律的認識，有力回應了近段時期圍繞規范和引導資本產生的誤解，為正確處理不同形態資本之間的關系、讓健康發展的資本成為中國特色社會主義的合格建設者提供了科學指南。

正確認識和把握資本的特性和行為規律，是當下必須面對和解決的一個全新重大理論和實踐問題。站在兩個百年的歷史交匯點，如何激發各類資本活力，引導各類資本發揮促進科技進步、繁榮市場經濟、便利人民生活、參與國際競爭的積極作用，事關人民和國家利益，事關全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的大局。

充分肯定資本的重要生產要素貢獻

作為一種重要生產要素，資本早已有之。大機器的產生、發展與普遍應用，帶來了生產率的大規模提高、產出的成倍增長、經濟的巨大發展和社會面貌翻天覆地的變化，馬克思將促成這一切的力量，稱作“資本”。

但是，馬克思、恩格斯沒有設想社會主義條件下可以搞市場經濟，自然也就無法預見社會主義國家如何對待資本。列寧、斯大林雖然領導了蘇聯社會主義建設，但當時蘇聯實行的是計劃經濟體制，基本沒有遇到這類問題。我國開創了社會主義市場經濟的偉大實踐，而市場經濟就必然會產生各種形態的資本，社會主義國家可以利用這些資本推動經濟社會發展。

黨的十一屆三中全會實行改革開放以后，我國破除所有制問題上的傳統觀念束縛，將資本視為重要的生產要素、市場配置資源的工具、發展經濟的方式和手段，逐步確立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，提出并堅持毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。改革開放40多年來，資本同其他生產要素一道，為社會主義市場經濟繁榮發展作出了重大貢獻。

一是提振經濟增長。資本是驅動經濟增長的一個基本要素。1978年，我國經濟規模僅有3679億元，而到2021年，我國國內生產總值超過114萬億元，占全球經濟的比重由2012年11.4%上升到18%以上，我國作為世界第二大經濟體的地位得到鞏固提升。人均國內生產總值超過1.2萬美元，接近了高收入國家門檻。

二是筑牢市場基石。改革開放開啟了創富于民的大門，民間資本成為推動中國經濟走向繁榮強盛的一支生力軍。從1980年溫州章華妹領到第一張個體工商戶營業執照開始，在鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策下，民營經濟從小到大、從弱到強，成為社會主義市場經濟發展的重要成果和推動我國發展不可或缺的力量，在穩增長、促創新、保就業等方面發揮了重要作用。民營經濟展現出強大的發展韌性和巨大潛力，去年全國新設民營企業852.5萬戶，同比增長11.7%。

三是改善人民生活。1978年，居民人均年可支配收入僅為171元；2021年，超過3.5萬元，城鄉居民收入比顯著縮小至2.5∶1；中等收入群體的規模超過4億多人。按聯合國的標準，我國人民生活已經進入相對殷實富足階段，每百戶家庭擁有汽車超過37輛。

在社會主義市場經濟體制下，資本是帶動各類生產要素集聚配置的重要紐帶，是促進社會生產力發展的重要力量。“資本與其他生產要素的顯著差別在于，資本是黏合劑，會把勞動力、土地、科技等要素黏合起來，達成合作機制，滿足現實生產需求。”國務院發展研究中心金融研究所副所長、研究員陳道富道出了資本的特性。

高度重視資本野蠻生長對效率公平的影響與損害

一枚硬幣，有正反兩面。同樣，資本也不僅僅只有積極作用。

必須看到，資本主義社會的資本和社會主義社會的資本固然有很多不同，但資本都是逐利的，其追逐增值和擴張的動力不隨人的意志轉移。擴張才能實現生存，不增值就會被淘汰，這是資本自身的客觀規律。

從歷史經驗來看，在經濟轉軌過程中，特別是從資本絕對稀缺到相對富足過渡時，很多國家都會出現資本勢力的增加，資本的無序性也會暴露出來。1890年，美國頒布的《謝爾曼法》被認為是現代第一部反壟斷法。其出臺的背景，正是當時美國經濟的迅猛發展、資本的野蠻擴張，帶來了嚴重壟斷問題。以標準石油等為代表的巨頭，憑借公司“巨無霸”規模和壟斷性資源猛烈打擊對手，破壞了公平競爭，導致了市場畸形，更嚴重損害了消費者利益。這些“巨無霸”加速向其他行業滲透，攫取巨大利益的同時，控制了國家政治經濟命脈。

從全球范圍來看，資本主義周期性經濟危機的出現，就是生產社會化和私有制產生矛盾、資本擴張導致非理性投資和勞動者購買力不足釀成的后果。“資本過度擴張將會帶來危機，最終反噬自己。”中國民生銀行首席研究員溫彬認為，2008年國際金融危機就是資本自由化的產物，資本無序擴張導致金融機構加杠桿衍生工具的泛濫，最終脫離了實體經濟的發展，反過來又對實體經濟造成了巨大的沖擊。

不止于此，2011年的占領華爾街運動，是美國民眾對金融資本不滿情緒的釋放；2014年法國經濟學家皮凱蒂《21世紀資本論》風靡全球，對資本擴張帶來的“貧富差距”深入剖析；2020年美國大選，富豪稅、拆分巨頭、全民免費醫療教育等議題成為辯論焦點……這些都是資本無序性危害和試圖規范引導資本的體現。

經過數十年持續快速發展，中國經濟積聚起巨大資本能量。我國已經從過去資本絕對不足的國家，變為資本相對充裕的國家，同時，部分領域資本相對充裕與部分領域資本不足又呈現共存狀態。

中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究員曾錚表示，在資本相對富足領域，伴隨產業結構和市場結構變化，那些迅速膨脹但不成熟的資本由于短期內投資渠道縮窄、投資競爭加劇、投資收益下降，就有可能轉向投機性發展，帶來的危害性和破壞性不可低估。

——資本無序擴張，擾亂社會經濟秩序。部分大型數字平臺采取“二選一”“掐尖并購”“低價傾銷”“壟斷協議”等行為，限制、排斥和干擾市場競爭，消滅潛在競爭對手，妨礙動態創新和市場效率，降低消費者福利和社會公共利益。又如，大量資本競相進入直播帶貨，一些主播為博眼球以低俗內容甚至虛假信息誤導公眾，為直播經濟長遠健康發展帶來隱患；一些資本通過塑造“飯圈”文化攫取經濟利益，使一些涉世未深的青少年形成扭曲價值觀。

——資本一哄而上，造成嚴重資源浪費。前幾年，共享經濟成為風口，共享單車行業更是備受青睞。大量資本一哄而上大肆追捧，國內市場短時間內出現各種各樣的共享單車品牌，可謂“五彩繽紛”。但是，資本浪潮退卻之后，廢棄單車的數量多到令人觸目驚心。廢棄的共享單車堆放在一起，形成偌大的共享單車“墳場”，甚至某些企業以每斤0.5元的價格將其作為廢鐵出售。

——資本推高泡沫，埋下巨大風險隱患。一些產業資本脫離實體經濟主業，違規在金融領域無序擴張，帶動商業風險向金融風險轉化，衍生出一些局部風險事件等。部分中小金融機構公司治理薄弱，股東大會、董事會、監事會和高級管理層形同虛設，大股東借機通過股權、關聯交易，將中小金融機構異化為自己的“提款機”，威脅存款人利益和區域經濟穩定。

“資本促進經濟發展的積極作用不能否認，但同時它天生又是逐利的，表現出投機性和貪婪性。”中國社會科學院當代中國研究所研究員鐘瑛說，資本強烈的逐利性喜好，會遏制或扼殺其他技術創新；力圖在短期內形成壟斷，通過壟斷獲得超額收益，勢必損害廣大消費者和社會整體利益；破壞金融秩序的穩定，最終損害的是我國經濟安全和健康發展。因此，對于種種亂象，絕不能坐視不理，而需要有力有效的制度規則加以約束與規范。

以“紅綠燈”引導資本的活力與秩序

基于對資本雙重屬性有著清醒認識，我們黨始終從我國國情和不同時期主要任務出發，不斷探索規范和引導資本健康發展的方針政策，對資本性質的理解逐步深化，對資本作用的認識更趨全面，對資本規律的把握更加深入，對資本運行的治理能力不斷提高。

面對一些領域資本無序擴張導致的負面后果和潛在風險，近年來黨中央多次提出要為資本設置“紅綠燈”，為各類資本既有活力、又有秩序地在社會主義市場經濟軌道上通行提供了遵循。去年以來，相關部門依法查處有關平臺企業壟斷和不正當競爭行為，這與充分發揮資本的要素功能是相輔相成的兩個方面，共同目標都是給依法經營的企業撐腰打氣，確保各類所有制企業、內外資企業一律平等發展、公平競爭。事實證明，“紅綠燈”不是不讓通行，而是為了更好通行。

但由于認識上的片面、刻意扭曲，社會上出現一些誤解誤讀、雜音噪音。例如，或將國家引導規范資本發展的政策方向，錯誤理解為不要資本乃至打壓、抑制資本發展；或一味迷信資本、堅持資本至上，客觀上刺激資本無序擴張，放大了資本投機行為，影響了經濟穩定健康發展。

對此，我們的態度堅定而明確——要發揮資本作為生產要素的積極作用，同時有效控制其消極作用。“作為生產要素，資本最終發揮什么樣的作用，取決于誰在用、用在哪、怎么用。”陳道富說。

合天下之眾者財，理天下之財者法。站在“兩個一百年”的歷史交匯點，我國朝著既定戰略目標前行，需要社會主義市場經濟中各種形態資本形成合力，健康發展，充分發揮作用。

——加快建設科技強國，實現高水平科技自立自強，離不開資本的支撐。當前，新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，科學研究范式發生深刻變革，學科交叉融合不斷深入，科學技術和經濟社會發展加速滲透融合。身處大環境之中，加強原創性、引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰，離不開資本的支撐。無論發明創造、技術轉化，還是大規模投產，都需要激發市場主體的積極性、鼓勵企業加大研發投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入并進的格局，形成持續穩定的投入機制，發揮資本在提高生產率、培育創新、吸引人才等方面的積極作用。

——加快構建新發展格局，勢必要求善用資本。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，關鍵是經濟循環暢通無阻，形成更高效率和更高質量的投入產出關系，加快建設要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、資源高效配置的全國統一大市場，更好利用國內國際兩個市場兩種資源，有力推動我國經濟高質量發展。這勢必要求繼續深化對資本的認識，重視資本、善用資本。

——當前的國際競爭更重視資本的競爭，資本用得好不好關系到我國能否掌握發展的主動權。國際競爭的實質，是以經濟和科技實力為基礎的綜合國力的較量。一個國家能否在經濟和科技發展上取得優勢，增強以經濟為基礎的綜合國力，最終將決定該國在國際上的地位。對于世界第二大經濟體中國來說，贏得競爭優勢，進而提升中國國際話語權，與發揮好資本重要生產要素功能密切相關。為此，要繼續完善我國資本市場基礎制度，更好發揮資本市場功能，為各類資本發展釋放出更大空間，繼續完善開放型經濟體制，促進投資便利化，以優質市場環境吸引更多國際資本在我國投資興業，更要支持和鼓勵我國資本和企業走向世界。

——社會主義現代化強國，需要與之匹配的資本規模與資本效用。現階段，我國各種形態資本呈現出規模顯著增加、主體更加多元、運行速度加快、國際資本大量進入等明顯特征。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，必須正確處理不同形態資本之間的關系，在性質上要區分，在定位上要明確，注重激發各類資本活力，發揮其促進科技進步、繁榮市場經濟、便利人民生活、參與國際競爭的積極作用，讓資本始終服從和服務于人民和國家利益。

社會主義市場經濟中各種形態資本的成長，是改革開放的成果，也是深化改革開放的助力。發揮積極作用、抑制消極作用，資本只有健康發展，才能為中國經濟成長更好發揮生產要素功能，成為中國特色社會主義的合格建設者。

（調研組成員：本報記者 牛 瑾 佘 穎 陳果靜 郭子源）