中央城鎮化工作會議是改革開放以來中央召開的第一次全國城鎮化工作會議，明確提出了推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則和主要任務，對推動我國城鎮化沿著正確方向發展具有極為重要的意義。中央城鎮化工作會議內涵豐富，思想深刻，有許多新論斷、新表述，體現了我國推進城鎮化全面轉型的新理念和新思路。城鎮化是個長期的歷史進程，將面臨很多新的問題、難點與障礙。破解這些問題、難點與障礙，首先必須正本清源，厘清新型城鎮化過程中的一系列重要問題。

一是新型城鎮化的核心問題。新型城鎮化既包括人口的城鎮化，也包括土地的城鎮化，其發展的實質既不是城鎮人口的簡單集聚，也不僅僅是城鎮土地面積的擴張，而是讓更多的人共享城鎮文明發展成果，不斷促進人的全面發展。因此，人的城鎮化是根本和核心，物的城鎮化是保障和載體，兩者相輔相成，構成推進新型城鎮化的主體和客體。

改革開放以來，我國城鎮快速發展，土地城鎮化快于人口城鎮化。這種人口與土地倒錯現象，導致資源配置不合理，引發了一系列經濟社會問題。因此，解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。要堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。實現以人為核心的城鎮化，要把為人服務作為城鎮建設的出發點和落腳點，使城鎮化建設既見“物”，更見“人”。要更加突出人在城鎮化過程中的本體地位，更多從人的需求和發展角度出發，以城鎮化建設的實效滿足人民群眾追求幸福生活的權利和訴求。與此同時，要高度重視進城居民的住房問題，做到“居者有其屋”。要更加重視教育、醫療等公共服務的配套發展，促進居民生活質量、社會福利和保障水平穩步提升。要著力加強產業支撐，著力促進城鄉一體，防止出現“空心城鎮化”、“片面城鎮化”以及粗放、無序、被動城鎮化現象。

二是新型城鎮化的內涵問題。新型城鎮化是相對于傳統城鎮化而言的。傳統城鎮化重速度、輕質量，重外在、輕內涵，甚至不惜犧牲農村、農民利益發展城市，導致繁榮的城市與凋敝的鄉村并存，許多文化記憶被割斷、原始村落遭破壞，陷入“見物不見人，興城不興業”窘境。相對于傳統城鎮化，新型城鎮化則注重質量和內涵提升，突出的是“新”，體現在由“外延式擴張”轉向“內聚式發展”，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

當前，我國正處在社會形態深刻轉變、城鄉布局急劇調整時期，隨著城鎮化進程的加快推進，一部分村莊消失將不可避免，但這并不意味著村莊要徹底消失。應該在城鄉統籌的格局下走差異化發展道路。要保護好農村和耕地，就要限定城市的開發邊界，防止城市空間無限蔓延，構建一種生態型的城市化發展格局。推進新型城鎮化，必須突出區域特色，體現資源、產業、文化、歷史、經濟等個性，不求其大，但求其精，不求其洋，但求其特。要按照中央城鎮化工作會議的要求，堅持傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。要堅持生態文明，體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。要堅持城鄉統籌，注意保留村莊原始風貌，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。

三是新型城鎮化的規模問題。城市宜大還是宜小，在城鎮化過程中曾引發諸多爭論。主張優先發展大城市的觀點，看重的是大城市在土地節約集約、輻射帶動能力、吸納人才、發展高端產業和服務業等方面的優勢。而主張發展小城鎮的，則強調小城鎮在就地轉移農業人口、城鎮建設成本以及防治“大城市病”等方面的優勢。城市規模大小，首先取決于其地理、氣候、區位、資源、交通以及人口基數等諸多客觀因素。只有在解決了一系列客觀制約因素后，才談得上規劃層面上的城市大小問題。因此，就戰略規劃而言，城市發展格局只能是宜大則大，宜小則小，并使其優勢互補、協調發展。要按照中央城鎮化工作會議精神，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。因此，推進新型城鎮化建設，要從我國國情出發，既充分發揮大中城市吸納就業和輻射帶動能力強的優勢，發展好大中城市，又充分發揮小城市和小城鎮居住成本低、就地轉移農業人口便利的優勢，發展好小城市和小城鎮，從而構建與區域經濟發展、產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應的城鎮發展格局。

推進大中小城市和小城鎮協同發展，要優化城鎮宏觀布局，按照全國主體功能區規劃提出的“兩橫三縱”城市化戰略格局抓好實施。要抓好規劃制定工作，轉變規劃理念，實現由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃；要堅持開門搞規劃，編制空間規劃和城市規劃要多聽群眾意見、尊重專家意見。要細化規劃，在制定實施好國家新型城鎮化規劃的前提下，研究提出符合各地實際的新型城鎮化建設實施規劃。要強化規劃剛性約束，以立法形式確定規劃，使規劃具有法律權威性。