土地“轉”金融不“轉”

寧國市政府辦公室副主任肖宏亮說，有企業想流轉土地，但一了解到流轉后到銀行不能抵押融資，企業就沒什么興趣了。若金融問題不解決，“農地入市”試點很難推進。

蕪湖市是全國第一個農民集體所有建設用地使用權流轉試點城市。1999年，國土資源部正式批準該市為農民集體所有建設用地使用權流轉試點。

據蕪湖市國土資源局副調研員尹仲輝介紹，該流轉是指鄉鎮土地利用總體規劃確定的集鎮建設用地范圍內的集體所有建設用地使用權發生轉移的行為，包括農民集體所有建設用地使用權轉讓、租賃、作價入股、聯營聯建、抵押等。當時設計政策體系時，均按照《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，即集體土地參照國有土地操作。“從試點情況來看，確實取得了較好成效。”尹仲輝說。

“自開展流轉以來，共辦理流轉供地手續3370畝，吸引了大批投資者前來興業，街道財政收入從1999年流轉前的2579萬元增長到2012年的4億元。”蕪湖經濟技術開發區龍山街道辦事處相關負責人說，城鎮化進程加快了，農民居住向鎮區集中了，還享受到較完善的社會保障體系。

然而，建設用地流轉也存在“短板”。《經濟參考報》記者了解到，盡管寧國市城鄉土地交易中心目前已規范流轉集體土地5300余畝，但這都是土地承包經營權交易。由于抵押融資渠道不暢，以及相關配套政策不完善，集體經營性建設用地流轉至今還沒有交易。

“土地‘轉’金融不‘轉’，基層反映很強烈。”肖宏亮坦承，雖然省里和市里都出臺了規定，但銀行業金融機構卻不“買賬”。2011年8月，寧國市出臺辦法規定，農村集體經營性建設用地可以進行抵押融資。隨后，他找到銀行，銀行反饋稱由于風險因素和處置難度，集體建設用地一般不能抵押，銀行不愿進行抵押融資。

蕪湖市集體建設用地流轉試點也遭遇類似情況。蕪湖市國土資源局相關負責人表示，按照規定，集體建設用地和國有土地同地同價，但銀行執行起來卻打了折扣，如國有土地一般能貸評估價的70%，但集體建設用地只能貸50%左右，這還是同地不同權的。

蕪湖市紅星凈化濾材有限公司流轉了12畝集體建設用地。“當初承諾與國有土地同地同權，可到銀行抵押融資時還是不一樣。我咨詢了銀行，公司的用地只能貸300萬元左右，而要是國有土地就能貸500多萬元。”公司總經理胡忠福無奈地說，現在公司的產品供不應求，就因為缺乏資金，不能擴大再生產，影響了企業的發展。

據悉，安徽省的土地新政策強化了土地承包經營權的資本屬性。根據指導意見，土地承包經營權等的轉讓、出租、入股、抵押等，逐步納入城鄉統一的土地交易市場。

“我最關注的就是這項政策了，2013年流轉了5000余畝土地，之前因沒有抵押物，一般很難從銀行貸到款。”蚌埠市懷遠縣鵬飛現代農業專業合作社理事長路鵬飛高興地說，土地承包經營權可作抵押物，他就不用再愁貸款問題了，希望政策能盡快落實。