人口老齡化的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)是我國全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須牢牢把握的一個(gè)基本國情。黨的十八大報(bào)告提出，要“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。為全面貫徹落實(shí)黨的“十八大”提出的這一戰(zhàn)略方針和目標(biāo)任務(wù)，必須準(zhǔn)確把握我國老齡事業(yè)面臨的新情況、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。要圍繞老齡事業(yè)發(fā)展問題，呼吁社會(huì)各界力量廣為參與，總結(jié)相關(guān)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，深入探討應(yīng)對(duì)人口老齡化的大政方針和政策措施。

一、人口老齡化已經(jīng)成為全球性趨勢(shì)，并帶來復(fù)雜挑戰(zhàn)

隨著全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步，人類生活條件不斷改善，醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高，人類預(yù)期壽命不斷延長，再加上生育意愿變革等因素導(dǎo)致的生育率下降，世界各國，包括發(fā)達(dá)國家和不少發(fā)展中國家，都已經(jīng)或正在面臨著不同程度的老齡化挑戰(zhàn)。

人口老齡化最早出現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國家。19世紀(jì)70年代后，以法國為代表的部分西歐國家就相繼進(jìn)入老齡化社會(huì)，也就是65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^7%。進(jìn)入二十世紀(jì)特別是二戰(zhàn)后，越來越多的發(fā)達(dá)國家加快了進(jìn)入老齡化社會(huì)的進(jìn)程，其中相當(dāng)一部分國家65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^14%，已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)。部分發(fā)展中國家也開始向老齡化社會(huì)邁進(jìn)。

目前，全球老齡化程度最高的是日本。截至2012年底，日本65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到24.1%，已經(jīng)跨越聯(lián)合國確定的21%超老齡社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。法國、意大利、德國、芬蘭、瑞典、比利時(shí)、希臘和葡萄牙等國的老齡化水平也已經(jīng)相當(dāng)高。預(yù)計(jì)到2050年，將有60多個(gè)國家進(jìn)入超老齡社會(huì)。

毫無疑問，人類壽命的不斷提升，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，也是各國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展追求的重要目標(biāo)。然而，辯證法告訴我們，任何事物都有其兩面性。人們享受著長壽帶來幸福歡樂的同時(shí)，隨著老年人生存成本的增加及老年人財(cái)富創(chuàng)造能力的減弱，人口老齡化也必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行產(chǎn)生多方面復(fù)雜的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)表現(xiàn)主要在：如何籌集足夠的資金以確保老年人的基本經(jīng)濟(jì)保障，如何設(shè)計(jì)合理的社會(huì)保障制度體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富在代際之間的合理分配；如何為老年人特別是高齡老人及失能、半失能老人提供必要的老年生活服務(wù)；如何建立適宜的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)，以適應(yīng)老齡化背景下疾病負(fù)擔(dān)加劇和疾病模式變革帶來的挑戰(zhàn)；如何在人口老齡化背景下繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長活力以及如何實(shí)現(xiàn)家庭關(guān)系、社會(huì)關(guān)系的和諧等。聯(lián)合國人口政策部門指出，老齡化問題已成為21世紀(jì)人類面臨的最大挑戰(zhàn)之一，它將對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。老齡化問題也是今后世界各國制定各種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策時(shí)必須認(rèn)真考慮的重要因素。

二、中國老齡化的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，并有著一些獨(dú)特特征和挑戰(zhàn)

僅就目前的統(tǒng)計(jì)情況看，中國現(xiàn)在還不是老齡化程度最高的國家。但受特殊計(jì)劃生育政策、快速城市化和工業(yè)化進(jìn)程中生育意愿迅速變化等多方面因素影響，我國正在進(jìn)入快速的老齡化過程。與發(fā)達(dá)國家相比，中國人口老齡化所面臨的形勢(shì)更嚴(yán)峻，問題更復(fù)雜，困難更多。

一是速度快。2000年底，中國60歲及以上老人占總?cè)丝诘谋壤秊?0.33%，65歲及以上老年人比例達(dá)到7%，開始進(jìn)入老齡化社會(huì)。到2010年11月第六次全國人口普查時(shí)，60歲及以上人口占13.26%，其中65歲及以上人口占8.87%。據(jù)聯(lián)合國人口基金會(huì)以及中國老齡委等預(yù)測(cè)，到2025年前后，中國60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貙⒊^20%，65歲及以上老年人口比例將達(dá)到14%左右，進(jìn)入到老齡社會(huì)。換句話說，中國將僅用25年左右的時(shí)間走完西方發(fā)達(dá)國家上百年才達(dá)到的老齡社會(huì)進(jìn)程。而且，未來一個(gè)時(shí)期，中國將進(jìn)入一個(gè)更為快速的老齡化階段。預(yù)計(jì)2020年65歲及以上人口比重將達(dá)12%左右，2050年將達(dá)25%左右，占總?cè)丝诘乃姆种弧?/p>

二是規(guī)模大。從老年人口的總量看，中國65歲及以上的老年人從1953年的0.25億上升到2010年的1.19億，60年間增加了9400萬。2012年底，全國65歲及以上人口為1.27億，占總?cè)丝诘谋戎貫?.4%。未來20年，65歲以上老年人口將增加1億多，2030年將達(dá)到2.3億，2050年將超過3億，接近或達(dá)到3.6億的峰值。

三是“未富先老”。發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在5000-10000美元或更高水平，而中國在2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才剛剛超過1000美元，2012年也才剛過6000美元，應(yīng)對(duì)老齡化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還十分薄弱。

四是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)快速老化。因人口的快速老齡化，新進(jìn)入的勞動(dòng)力數(shù)量遠(yuǎn)小于退出勞動(dòng)力市場的人口數(shù)量，勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)快速老化。從年齡中位數(shù)看，1980年15-59歲的勞動(dòng)年齡人口的中位數(shù)不足30歲，2010年上升至37歲，2025年將突破40歲，這意味著到2025年我國15-59歲勞動(dòng)力中有一半在40歲以上。從年齡組比重看，2000年15-39歲較為年輕的勞動(dòng)力人口占15-64歲勞動(dòng)力的比重為64%，與世界65%的平均水平基本持平，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家50%的水平。但到2010年，這一比例降到56%；預(yù)計(jì)到2020年這一比例將降至49%，遠(yuǎn)低于58%的世界平均水平，甚至低于51%的美國。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的快速老化，將不可避免地帶來經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)潛力下降和參與國際競爭的人口紅利優(yōu)勢(shì)減弱。

五是不平衡。受地區(qū)發(fā)展差異、近些年大規(guī)模人口流動(dòng)等各種因素影響，中國的老齡化在地區(qū)和城鄉(xiāng)間發(fā)展很不平衡。從戶籍人口統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，我國人口老齡化發(fā)展具有明顯由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯快于西部地區(qū)，最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的上海（1979年）和最遲進(jìn)入的寧夏（2012年），時(shí)間差距長達(dá)33年。在城鄉(xiāng)之間，由于城鎮(zhèn)生育水平低、健康水平高，戶籍人口的老齡化也明顯高于農(nóng)村。但由于大量年輕人進(jìn)入到城市，在常住人口中，農(nóng)村地區(qū)的常住人口老齡化問題則比城市更為突出。如按居住地統(tǒng)計(jì)，2010年，鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)、城市的老齡化率分別為14.98%、12.01%、11.47%，鄉(xiāng)村地區(qū)比城市地區(qū)高3.51個(gè)百分點(diǎn)。

此外，受嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策以及快速城市化和工業(yè)化等多種因素影響，在人口總規(guī)模得到有效控制的同時(shí)，也伴隨出現(xiàn)了生育率快速下降、家庭結(jié)構(gòu)小型化且養(yǎng)老功能弱化，失獨(dú)家庭、空巢老人、失能半失能老人迅速增加等問題。“六普”數(shù)據(jù)表明，生活在獨(dú)居、空巢家庭中的老人高達(dá)6200萬，超過老年人口總數(shù)的三分之一。全國老齡辦和中國老齡科學(xué)研究中心調(diào)研結(jié)果顯示：2010年末全國城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老年人約3300萬，占總體老年人口的19.0%；其中完全失能老年人1080萬，占總體老年人口6.23%。《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告2013》顯示全國每年新增7.6萬個(gè)失獨(dú)家庭，目前失獨(dú)家庭數(shù)量已經(jīng)達(dá)到100萬左右。

上述諸多問題，不少都是已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)達(dá)國家所沒有經(jīng)歷的，極具中國特色。未來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的進(jìn)一步復(fù)雜，或許在老齡化領(lǐng)域還會(huì)出現(xiàn)一些更新、更特殊、更復(fù)雜的問題。對(duì)此，一定要有清醒的認(rèn)識(shí)和足夠的準(zhǔn)備。